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1、中國農村飲用水問題研究及對策分析
摘要：水是生命之源，是人類生存發(fā)展不可或缺的資源。在我國，由于農村人口的巨大壓力和農業(yè)經濟在國民經濟中的突出地位，使農村用水成為水資源消耗的重要部分。為了解決這些問題，本文從我國農村飲用水供給發(fā)展的實際出發(fā)，通過對河南省S市兩鎮(zhèn)五村飲用水狀況進行調查研究，從多方面分析了農村飲用水資源惡化的原因及危害，并針對性地提出了解決措施。
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關鍵詞：公共物品；農村飲用水；供給短缺；對策
中圖分類號：D922.66
水資源是經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，是不可替代的自然資源。當前農村飲水問題
2、比較突出，盡快改善農村飲水狀況，有助于提高農村農村人民群眾的健康水平，減少醫(yī)療費用的支出；有助于節(jié)省低效勞動，解放農村勞動力；有助于水資源的有效利用，減少不必要的浪費。
一、農村飲用水的現(xiàn)狀和問題
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自20世紀90年代以來，S市多數(shù)農村地區(qū)水污染加劇，過去在農業(yè)灌溉和居民生活上發(fā)揮重要作用的河流、湖泊與池塘在不同程度上受到工業(yè)用水和農業(yè)用水的污染，以前清澈的河流湖泊早已面目全非。長期以來，農作物的灌溉只能依靠降水和村民自己打井儲存的雨水，村民大部分長期引用8~15 m的磚井和小型機井里的水，這種淺層地下水渾濁、發(fā)色、發(fā)黃，有泥腥味，水質較差。如遇到干
3、旱季節(jié)，只有到數(shù)公里外挑水或用車運水吃。當前S市兩鎮(zhèn)五村的萬余戶村民，由于河流斷流、地表水污染、池塘溝渠干涸、地下水被過度開發(fā)等缺水狀況加劇，不同程度地面臨農業(yè)減產、生活困難等問題。
?。ǘ┧Y源利用效率低，浪費嚴重
由于偏遠、貧窮、技術條件落后以及資金不足的制約，這兩鎮(zhèn)五村地區(qū)的水管渠道建設和維護嚴重滯后，滲漏情況嚴重。同時，在推廣應用節(jié)水技術和制定節(jié)水政策措施方面做得不夠，農村普遍存在節(jié)水意識淡薄，水浪費較為嚴重的現(xiàn)象，許多村民都存在水資源利用效率低下的問題。
（三）地下水嚴重超采
在這五個村落中，由于地表水污染嚴重，所以村民的生活用水主要依靠地下水，而水資源的時間
4、分布不均使得村民飲水困難的狀況加劇，平常年份，該地區(qū)70%~80%的降水集中在每年的7至9月，此種情況導致一些地區(qū)的季節(jié)性缺水。尤其是近些年來干旱情況嚴重，出現(xiàn)了連年大旱的情況，造成該地區(qū)水源不足，與萬余村民巨大的用水需求量形成的矛盾加劇。因此要保障村民正常的生活用水，地下水資源成為唯一來源。更為嚴重的問題是，地下深層水資源被嚴重超采將直接導致地面下沉，形成地下漏斗區(qū)。
二、農村飲水困難的原因分析
?。ㄒ唬┗兽r藥廣泛使用，畜禽養(yǎng)殖垃圾和生活垃圾隨意排放
S市農村地區(qū)的多數(shù)作物耕作區(qū)為黃土土質，土質稀松，隨著農業(yè)生產技術的提高，為了增加農作物的產量，化肥和農藥被廣泛使用，由于使
5、用方式不合理及化肥農藥本身化學性質，使得其實際利用率較低，大部分逢雨季被雨水、地表徑流和農田排水進入地表和地下水體，導致水體富營養(yǎng)化和其他水體污染。
除此之外，農村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但管理不規(guī)范，凈化設施不健全，大量的畜禽糞便沒有很好地處理和利用，同時，與未處理的大量農作物秸稈和生活垃圾隨意堆放在一起，在降雨的沖刷下，大量滲濾液滲入地下，一起滲入的還有畜禽養(yǎng)殖污水、未科學處理的堆積垃圾的污水等，造成嚴重的水體污染。
?。ǘ┺r村水利建設不足
當前S市大部分農村地區(qū)水利設施建設與經濟發(fā)展形勢已不相適應，河流池塘雜草叢生、渠道垮塌淤塞、水庫和排灌機組年久失修，特別是中小水庫存
6、在堤身單薄、壩體滲漏啟閉系統(tǒng)老化無用等問題，更為嚴重的問題是，由于原有的水利工程設備老化，缺乏組織以及農民難以合作，從而引發(fā)了農民無序的小水利建設，這種無序的小水利建設帶來了飲用水資源來源的混亂和緊張程度。
（三）農村水資源管理體制落后
農村飲用水的供給具有低經濟效益、強社會公共效益的特點，從而帶有較強的扶貧性質，故農村飲用水供給應屬于準公共物品的范疇，由政府直接提供，農民的節(jié)水意識低。但當前S市農村地區(qū)沒有一個統(tǒng)一、權威、協(xié)調、高效的職能部門真正對水負責。造成產權主體不明晰，管理責任不明確。這一方面造成對已有的水利工程維護措施不夠，破壞嚴重，另一方面也使得在建或將要建設的水利設施
7、統(tǒng)籌規(guī)劃混亂，造成重復建設，使用效益低，規(guī)模效應差等問題。
三、農村飲用水保護和利用對策建議
?。ㄒ唬┐罅ν菩泄?jié)水農業(yè)，宣傳節(jié)水觀念
農村地區(qū)人們普遍缺乏節(jié)水意識，生產生活用水方式粗放，而農村對于節(jié)約用水的宣傳又很少。以此，針對當前S市農村地區(qū)飲水缺乏的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治機構應加大對農村生產生活節(jié)約用水的宣傳，形成全民節(jié)水意識，生活中形成循環(huán)用水的節(jié)能環(huán)保習慣。同時，根據(jù)各農灌區(qū)的實際，因地制宜，選用噴灌、滴灌等節(jié)水型灌溉技術，嚴禁大水漫灌，提高灌溉水的利用率。同時進一步加大農業(yè)產業(yè)結構調整的力度，優(yōu)化種植結構，盡量種植需水量少，經濟效益高的農產品，盡力提高農業(yè)的單位水資
8、源利用率。
?。ǘ┘哟筠r村水環(huán)境治理力度，治理水污染
針對這兩鎮(zhèn)五村水資源存在的污染問題，首先，要加強農藥生產和使用的管理，實行依法管藥和用藥，嚴格規(guī)范農藥使用量。對農藥使用者加強教育和宣傳，推廣高效、低毒和低殘留農藥。其次，這幾個農村沼氣池覆蓋面積低，因此可以通過沼氣工程，建立生活污水凈化沼氣池，并對農業(yè)固體廢棄物利用沼氣、節(jié)能的新技術，變害為利。最后，利用科技創(chuàng)新大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（三）科學管理飲水資源，合理規(guī)劃水利設施
根據(jù)農村飲水資源的準公共物品屬性，決定了目前還需實行政府主導型的農村水資源的供水模式水利設施的建設是保證農村用水安全的基本措施
9、。因此，S市農村地區(qū)應建立水資源統(tǒng)一管理體制，逐步建立分級管理、職責明確、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的管理體制，盡可能實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調配。在農村供水方式應因地制宜，盡可能發(fā)揮供水的規(guī)模效應。對于人口較為集中，經濟較為發(fā)達的村落，可建設規(guī)范的集中供水設施；對人口相對分散的村落，可先建設小型供水設施，待條件成熟時進一步完善供水輸送系統(tǒng)，發(fā)揮規(guī)模效應；對完全分散的農戶可先建設微型分散的飲水設施如專用水井、小型機井等，并須定期檢測，嚴格保證水質。
四、結語
水資源是新農村建設的物質基礎，水資源是新農村建設的保障，針對當前以鞏義市兩鎮(zhèn)五村飲水資源短缺污染現(xiàn)狀為例，對廣大農村地區(qū)飲水治理應“開源、
10、節(jié)流、治污”并重，充分發(fā)揮政府的主導作用，做好水利設施的整體規(guī)劃，改善農村管理體制，同時調動全體村民的節(jié)水環(huán)保意識，使水資源實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)利用。
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中國農村飲用水問題研究及對策分析
