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糧食經(jīng)濟講話
同志們：
今年是我國改革開放30周年。根據(jù)《中共中央關于改革開放30周年紀念活動的通知》精神和國家糧食局制定的紀念活動方案，由中國糧食經(jīng)濟學會、中國糧食行業(yè)協(xié)會、河南工業(yè)大學、鄭州商品交易所和鄭州糧食批發(fā)市場，今天在這兒共同舉辦“紀念改革開放30周年糧食經(jīng)濟研討會”。來自全國各地的糧食工作者、專家學者相聚鄭州，一起回顧30年來我國糧食流通體制改革的歷史，暢談我國糧食生產(chǎn)、流通和消費領域發(fā)生的深刻變化，總結糧食流通改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，研討新時期深化糧食流通體制改革和
2、發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的思路和對策。我相信，此次研討會的舉行，將進一步豐富我國糧食流通領域改革開放理論與實踐成果。在此，我代表國家糧食局，向研討會的召開，表示熱烈的祝賀。
下面，我講幾點意見。
一、改革開放30年來，我國糧食流通領域發(fā)生了深刻的變革
經(jīng)過30年來的改革發(fā)展，我國糧食流通領域發(fā)生了深刻的變革，實現(xiàn)了由高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制向充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源基礎性作用的轉變，成績顯著。
過去30年里，我們既經(jīng)歷過糧食供給由少到多的變化，也成功地解決了糧食供給由多到少帶來的問題。在積極促進糧食流通市場化改革的同時，通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)市場供求，努力實現(xiàn)國
3、內(nèi)糧食供求平衡，保證了國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高。在全球糧食危機出現(xiàn)之時，強大的物質基礎和有力的糧食宏觀調(diào)控措施，保證了國內(nèi)糧食市場的基本穩(wěn)定。
過去30年里，我們進行了艱巨的體制改革，實現(xiàn)了由單一流通渠道向多渠道流通的轉變。國有糧食購銷企業(yè)從“計劃主渠道”成為“市場主渠道”，多元糧食流通主體在搞活國內(nèi)糧食流通中發(fā)揮了積極的作用。
過去30年里，我國的糧食流通產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，初步實現(xiàn)了糧食流通方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉變。糧食倉儲水平和物流效率提高，糧油加工業(yè)快速發(fā)展，糧油產(chǎn)品日益豐富。
過去30年里，我國居民生活水平大幅度提高，糧油消
4、費結構發(fā)生了明顯的改變。為確保國家糧食安全，適應國內(nèi)糧食消費的新情況，我們堅持改革開放，加強市場宏觀調(diào)控，建立并不斷完善國家和地方儲備管理體系，在保持糧食基本自給的前提下，積極利用兩個市場、兩種資源，滿足了國內(nèi)糧油市場需求，也為全球糧食市場的穩(wěn)定做出了貢獻。
30年來的實踐證明。促進我國糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展，必須堅持改革開放，積極推進糧食流通體制市場化改革，處理好放開市場與宏觀調(diào)控的關系；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力進行體制機制創(chuàng)新，增強市場和企業(yè)活力，提升糧食流通效率；必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌處理好各方面利益關系，在堅持國內(nèi)糧食基本自給方針的同時，利用好國際國
5、內(nèi)兩個糧食市場和兩種糧食資源，既防止糧食短缺，“糧貴傷民”，也防止糧價大跌，“谷賤傷農(nóng)”；必須堅持為耕者謀利、為食者造福的理念，始終把保護種糧農(nóng)民利益和確保國家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
二、關于當前國內(nèi)國際糧食形勢
（一）當前國內(nèi)糧食供求基本平衡
1.國內(nèi)糧食供求基本平衡。2021年以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收。20*年糧食總產(chǎn)量10032億斤，預計消費量10250億斤，當年產(chǎn)需缺口約220億斤。分品種看，稻谷、小麥、玉米三大品種產(chǎn)需平衡有余，大豆缺口較大，主要通過進口解決。20*年國家繼續(xù)鞏固完善強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對農(nóng)民各項補貼力度，糧
6、食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局公報，20*年夏糧和早稻均獲豐收。預計20*年我國糧食產(chǎn)量將達到10240億斤以上。糧食消費繼續(xù)穩(wěn)步增長，預計消費量在10350億斤左右，當年產(chǎn)需缺口約110億斤，扣除大豆，產(chǎn)大于需約535億斤，當年糧食供求基本平衡，年末國家糧食庫存仍將保持較高水平。
2.國內(nèi)食用植物油產(chǎn)不足需。前兩年，我國油料種植面積減少，產(chǎn)量下降。20*年用于榨油的國產(chǎn)大豆、油料以及棉籽折油178億斤，比上年下降27億斤。初步測算，20*年國內(nèi)食用植物油消費量440億斤，產(chǎn)需缺口262億斤左右，自給率僅40％，缺口全部需進口彌補。20*年進口植物油、油料及大豆折油共計288億斤，同比
7、增加43億斤。20*年我國油料播種面積恢復性增長。初步估算，20*年國產(chǎn)油料榨油可達到190億斤，比上年增產(chǎn)12億斤。國內(nèi)食用植物油消費繼續(xù)保持增長勢頭，預計達到457億斤，當年產(chǎn)需缺口267億斤。由于食用植物油國內(nèi)供給增長空間有限，未來我國食用植物油和大豆進口數(shù)量將繼續(xù)增加，因此，保證食用植物油市場供應和價格基本穩(wěn)定仍面臨很大壓力。
3.國內(nèi)糧食市場價格總體平穩(wěn)。今年，隨著全球糧食供求形勢緩和、原油期貨價格走軟，以及世界金融危機引發(fā)市場需求疲軟，主要糧食品種國際市場價格均高位回落。受此影響，國內(nèi)糧價也有所回落。20*年10月，為促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定糧油市場價格，切實保護
8、農(nóng)民利益和種糧積極性，國務院第31次常務會議研究確定了加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的有關政策，先后安排了兩批國家臨時儲存稻谷、玉米和中央儲備大豆、菜籽油的收購任務，共計達3050萬噸，以引導糧食市場價格穩(wěn)定在合理水平，保護種糧農(nóng)民利益?？傮w來看，目前國內(nèi)糧價比較穩(wěn)定。預計后期國內(nèi)市場糧價將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，但不排除出現(xiàn)區(qū)域性、階段性價格波動的可能。
4.目前秋糧收購工作進展總體比較順利。據(jù)統(tǒng)計，截至11月30日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購中晚秈稻1568.3萬噸，同比增加
394.3萬噸；收購粳稻624.2萬噸，同比增力365.2萬噸；收購玉米902.7萬噸，同比增加692.1萬噸
9、；收購大豆133.8萬噸，同比減少9.4萬噸。
同時，中央儲備和國家臨時存儲糧收購進度較快。到11月30日，國家臨時存儲稻谷累計收購629.1萬噸，占第一批計劃的62.9％；國家臨時存儲玉米累計收購217.2萬噸，占第一批計劃的43.4％；中央儲備大豆累計收購71.5萬噸，占計劃的47.7％；油菜籽收購33.4萬噸，占第一批計劃的55.7％。從市場價格看，國家啟動政策性糧油收購后，主產(chǎn)區(qū)糧油收購價格有所回升，目前多數(shù)地區(qū)市場收購價格與國家出臺的掛牌收購價格基本持平。
總體看，今年的秋糧收購工作進展總體比較順利，國家已經(jīng)確定的各項糧食收購政策措施得到了較好地落實。根據(jù)目前收購
10、情況，價格仍有下行壓力，我們將與有關部門及早研究進一步增加臨時收儲計劃問題，并根據(jù)收購進度和市場情況，及時下達后續(xù)批次的收購計劃，努力把市場價格穩(wěn)定在國家出臺的收購價格水平，滿足農(nóng)民售糧需要。
（二）全球糧食供求形勢趨于緩和
1.世界糧食產(chǎn)需趨緊的形勢已有所減弱。在經(jīng)歷連續(xù)2年減產(chǎn)后，20*／*年度世界糧食恢復性增產(chǎn)。根據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，在世界糧食價格大幅度上漲引發(fā)全球性糧食危機之后，各國對糧食生產(chǎn)的重視程度提高，全球糧食產(chǎn)量提高。20*年度全球谷物產(chǎn)量預計達到22.1億噸，為歷史最高產(chǎn)量。預計期末庫存增至3.76億噸，增幅為7％。其中，全球小麥產(chǎn)量預計增至創(chuàng)記錄的6
11、.82億噸，增長11.8％，為20年來的最大增幅。全球大米產(chǎn)量預計增至4.34億噸，期末庫存也略有增加。全球玉米產(chǎn)量預計降至為7.81億噸，預計期末庫存還將繼續(xù)下降。金融危機向實體經(jīng)濟蔓延，全球玉米消費受到抑制，世界玉米貿(mào)易萎縮。20*年度全球大豆產(chǎn)量預計為2.35億噸，較上年增產(chǎn)1485萬噸。大豆價格暴漲，直接促成20*年度大豆播種面積擴大和產(chǎn)量提高。20*年度全球包括大豆在內(nèi)的七種主要油籽產(chǎn)量預計為4.18億噸，增幅為6.8%，期末庫存預計增長4.9%。
2.國際糧食貿(mào)易量基本保持穩(wěn)定。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預計，20*／*年度世界谷物貿(mào)易量2.69億噸，比上年度增加0.1億噸。其中小麥1
12、.15億噸，比上年度增加0.04億噸；大米0.3億噸，比上年度減少0.01億噸；玉米等粗糧1.23億噸，比上年度增加0.*億噸。大豆貿(mào)易量仍保持快速增長趨勢，預計達到0.79億噸，比上年度增加0.*億噸。由于全球供求形勢好轉，部分糧食出口國已經(jīng)放寬或將于近期放寬小麥和大米等口糧品種的出口限制，預計20*／*年度小麥和大米的國際貿(mào)易量還將有所提高。
3.世界糧食市場價格高位回落，波動幅度較大。20*年7月份以來，受全球經(jīng)濟形勢疲軟、商品需求萎縮等因素影響，國際市場主要糧食品種價格均高位回落。12月4日，美國芝加哥商品交易市場（cbot）小麥、玉米、大豆、比20*年6月底價格高峰時分別下
13、降了49.38％、57.78％、51.*％和55.75％，除大豆和豆油比20*年初上漲21.18％和1.99％外，小麥和玉米價格與20*年初相比，下降了1.84％和14.1％。另外，受主要大米出口國（泰國、越南）實施限制大米出口政策及國際金融投機資金流入等影響，今年年初到4月末，國際大米市場價格出現(xiàn)暴漲，4月末泰國大米（5％碎米率）出口離岸價達到了1100美元／噸，比年初上漲195％。隨著5月以后主要大米出口國放寬大米出口以及投機資金獲利回吐，國際市場價格開始高位回落。12月初，泰國大米（5％碎米率）出口離岸價回落到525美元／噸，比4月末下降了52.27%，但仍比20*年初上漲了72.3%。
14、
從近幾年全球糧食生產(chǎn)總體情況看，自然條件狀況的好壞仍是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。主產(chǎn)國受災、糧食減產(chǎn)，全球供求形勢就趨于緊張；主產(chǎn)國氣候條件較好、糧食豐收，全球供求形勢會趨于緩和。由于全球自然災害越來越頻繁，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)日趨困難，全球糧食供求形勢仍不容樂觀。
從目前國際、國內(nèi)市場的關聯(lián)性看，國際市場糧價變動對期貨市場的影響比較明顯，但考慮到我國小麥、稻谷和玉米等三大糧食品種基本能夠實現(xiàn)自給，國內(nèi)糧食庫存充裕、市場價格基本穩(wěn)定等情況，今后一段時間內(nèi)，國際市場糧價變化對國內(nèi)供求影響仍然不大，但對國內(nèi)糧食市場還是有影響的。例如國際油脂油料價格大幅波動，形成了2021年之后對國內(nèi)食
15、用植物油業(yè)的又一次大的打擊，國內(nèi)中小企業(yè)由于很少利用大豆期貨套保手段規(guī)避市場風險，應對價格快速上漲與下跌的能力很弱，虧損現(xiàn)象十分嚴重。國際市場大豆價格下跌，導致了國內(nèi)大豆市場價格水平下行，東北大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收益明顯受到影響。
國際國內(nèi)糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出了新要求、新任務。做好當前的糧食宏觀調(diào)控工作，既要認識引發(fā)當前國際市場糧食價格波動的直接原因，也要認清全球糧食供求平衡關系仍然偏緊的現(xiàn)實，更要對保證我國的糧食供給安全有清醒的認識。從長期趨勢看，我國糧食產(chǎn)量的增長，將受到耕地減少、淡水資源缺乏和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等多種因素的制約，保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高，
16、滿足國內(nèi)糧食消費的需要是一項十分艱巨的任務。
三、糧經(jīng)學會和行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，搞好糧食經(jīng)濟理論和政策研究，為發(fā)展糧食事業(yè)做出新貢獻
中國糧食經(jīng)濟學會、中國糧食行業(yè)協(xié)會和全國各地學會、協(xié)會自成立以來，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，開展糧食經(jīng)濟理論研究，深入研究糧食改革發(fā)展實踐中的新問題，為我國的糧食流通體制改革的深入進行做出了積極的貢獻。中國糧食經(jīng)濟學會、中國糧食行業(yè)協(xié)會自2021年以來，每年都聯(lián)合組成課題組，組織各地學會、協(xié)會力量，開展關于國家糧食安全問題的調(diào)查研究工作，提交系列報告；同時還針對糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、玉米燃料乙醇發(fā)展和我
17、國油料生產(chǎn)等糧食熱點問題，進行深入的調(diào)查，提出政策性建議。學會、協(xié)會提交的關于國家糧食安全問題的系統(tǒng)研究報告和專題研究報告，引起了有關方面的高度重視，國務院領導同志多次在這些報告上做出重要批示。中國糧食經(jīng)濟學會和中國糧食行業(yè)協(xié)會以及各地分會，以卓有成效的行動推進了我國糧食流通體制改革的進行，促進了我國糧食流通事業(yè)的發(fā)展，支持了各級糧食行政管理部門認真履行糧食宏觀管理職能。在此我代表國家糧食局向同志們表示感謝。衷心希望學會和協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮社會團體和行業(yè)中介組織的優(yōu)勢，積極推進我國糧食經(jīng)濟理論研究，為我國糧食流通事業(yè)的改革發(fā)展做出新的貢獻。
謝謝大家。
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糧食經(jīng)濟講話（一）
