對(duì)電子政務(wù)和信息安全治理(ppt 37)

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1、Click to edit Master title style,,Click to edit Master text styles,,Second level,,Third level,,Fourth level,,Fifth level,,*,,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級(jí),,第三級(jí),,第四級(jí),,第五級(jí),,,,*,對(duì)電子政務(wù)和信息安全治理幾個(gè)問(wèn)題的初步思考,,,目錄,當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中需進(jìn)一步思考的問(wèn)題,,科學(xué)地審視電子政務(wù)與信息安全保障體系建設(shè),,小結(jié),,,正確判斷形勢(shì)、合理評(píng)估成績(jī),幾年來(lái)，隨著17號(hào)文件的貫徹落實(shí)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)得到了快速的發(fā)

2、展。,對(duì)我國(guó)電子政務(wù)總體框架和頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了深化研究；,基礎(chǔ)環(huán)境得到了明顯改善，相關(guān)法律法規(guī)的研究、起草和制訂有了良好的開(kāi)端，初步建立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；,制定了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。,17號(hào)文件規(guī)劃的國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)大部分得到了落實(shí)和啟動(dòng)，從90年代初開(kāi)始建設(shè)的一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如“金關(guān)”和“金稅”工程進(jìn)一步取得顯著成效，近年啟動(dòng)的一些應(yīng)用系統(tǒng)如“金盾”、“金審”、“金水”等工程已初見(jiàn)成效。,各地、各部門(mén)辦公自動(dòng)化、管理信息系統(tǒng)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、政府網(wǎng)站和網(wǎng)上為民服務(wù)都取得了進(jìn)步和成績(jī)。,,,平穩(wěn)過(guò)渡我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的磨合期,我國(guó)電子政務(wù)仍處于初步發(fā)展階段，存在問(wèn)題仍有待進(jìn)一

3、步得到解決。,對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)在體制改革中的作用及關(guān)系缺乏深入研究，指導(dǎo)思想有待進(jìn)一步明確，總體框架和頂層設(shè)計(jì)尚需完善；,基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，法律法規(guī)和信息安全保障體系建設(shè)問(wèn)題更加迫切，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理、互聯(lián)互通不暢等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；,信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后，提高共享水平的問(wèn)題沒(méi)有根本改變；,業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)水平有待大幅度提高；,這些問(wèn)題的存在反映了我國(guó)體制改革、增強(qiáng)為民服務(wù)理念和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的深層次問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。,解決這些問(wèn)題：,一是要做扎實(shí)好基礎(chǔ)工作，電子政務(wù)建設(shè)必須循序漸進(jìn)，不可能一步跨越若干基礎(chǔ)工程和必要的磨合期；,二是要明確電子政務(wù)的服

4、務(wù)需求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，盡快使得電子政務(wù)的投入發(fā)揮和產(chǎn)生應(yīng)有的效果。,,,反思電子政務(wù)的特點(diǎn),從管理的角度來(lái)看，電子政務(wù)工程同傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目工程有很大的不同，電子政務(wù)工程屬于人類(lèi)行動(dòng)工程（或稱(chēng)為軟系統(tǒng)工程），不是一般的系統(tǒng)工程（或稱(chēng)為硬系統(tǒng)工程）。一般系統(tǒng)工程具有明確的目標(biāo)以及系統(tǒng)的邊界和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的時(shí)間性、可靠性和集中性；而人類(lèi)行動(dòng)工程則強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、有效性和對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的培植。因此兩者需要有完全不同的管理模式。,由于電子政務(wù)是通過(guò)信息化的新型生產(chǎn)方式進(jìn)行的政務(wù)結(jié)構(gòu)變革的演化進(jìn)程，它必然具有開(kāi)放性、創(chuàng)新性、全局性和漸進(jìn)性特征。,,,,科學(xué)地構(gòu)建電子政務(wù)總體框架,為了明確我國(guó)電子政務(wù)的性

5、質(zhì)和內(nèi)涵、設(shè)計(jì)國(guó)家電子政務(wù)體系的總體結(jié)構(gòu)以及發(fā)展戰(zhàn)略，提出有效的電子政務(wù)建設(shè)管理體系，以避免投資建設(shè)中的戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)，減少電子政務(wù)建設(shè)中的各種不確定性，更好地發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)的效用。依據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們確有必要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的逐步深化，研究制定我國(guó)電子政務(wù)體系的總體框架。,在現(xiàn)階段，必須緊緊圍繞新的政權(quán)觀和政府理念加以考慮，即電子政務(wù)建設(shè)必須服務(wù)和服從于轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念 增強(qiáng)執(zhí)政能力。,,,澄清誤區(qū),明確指導(dǎo)原則,1、,求真務(wù)實(shí)，立足國(guó)情。,電子政務(wù)必須結(jié)合國(guó)情，解決實(shí)際問(wèn)題，做好基礎(chǔ)工作，處理好長(zhǎng)期規(guī)劃與階段建設(shè)之間的關(guān)系，循序漸進(jìn)。在基礎(chǔ)較差或剛起步的地區(qū)或單位，應(yīng)首先滿(mǎn)足內(nèi)部和相互間業(yè)務(wù)

6、處理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，滿(mǎn)足向上級(jí)的信息供給，而不宜目標(biāo)過(guò)高，脫離實(shí)際。,2、,需求導(dǎo)向、應(yīng)用主導(dǎo),。電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在需求：,解決政務(wù)部門(mén)內(nèi)部、政務(wù)部門(mén)間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；,解決政務(wù)部門(mén)與公眾的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，以真正提高政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率、效能和效益提高的需求，降低政府間、政府與公眾間信息交易的代價(jià)；,解決政府監(jiān)管和管理調(diào)控失靈的問(wèn)題；,提高廣大干部的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高干部素質(zhì)。,,,澄清誤區(qū),明確指導(dǎo)原則(續(xù)),3、立足服務(wù)，務(wù)求實(shí)效。,,電子政務(wù)必須服務(wù)于構(gòu)建良好的官民關(guān)系，促進(jìn)政府與公眾的溝通。首先要協(xié)助政府把政府既定的職責(zé)做好，也就是通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，把政府必須做的事做好，

7、向上級(jí)、向公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，提高人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度，切實(shí)拉進(jìn)政府與公眾的距離。,,應(yīng)該把提高公眾對(duì)政府滿(mǎn)意度、政務(wù)服務(wù)效果和控制各級(jí)政府行政開(kāi)支總額作為考核電子政務(wù)建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新與改革的基本度量指標(biāo)。,,,澄清誤區(qū),明確指導(dǎo)原則(續(xù)),4、促進(jìn)行政管理創(chuàng)新，與行政體制改革的總體進(jìn)程相適應(yīng)。,電子政務(wù)既不可能超越現(xiàn)階段政務(wù)體制改革的實(shí)際進(jìn)程和實(shí)際水平，過(guò)度超前發(fā)展，而是應(yīng)該大體保持與政府機(jī)構(gòu)改革相對(duì)同步，適度有所超前，同時(shí)又要和政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法工作形成良性的互動(dòng)。,現(xiàn)階段宜充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)的剛性特點(diǎn)，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)和體制扁平化的直接互動(dòng)關(guān)

8、系，只能是通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)有助于政府行政管理體制在邏輯意義上的扁平化即非可視性扁平化。電子政務(wù)建設(shè)只能是首先做好服務(wù)于政務(wù)工作包括政府部門(mén)日常業(yè)務(wù)工作的事情，決不能越俎代庖，越位操作。,電子政務(wù)與機(jī)構(gòu)改革之間沒(méi)有自然而然的因果關(guān)系。不能希冀通過(guò)電子政務(wù)代替政治體制改革和機(jī)構(gòu)改革。要使電子政務(wù)建設(shè)回歸其本來(lái)應(yīng)該有的地位和作用。,5,、,條塊結(jié)合，保障向上的信息供給，服務(wù)本部門(mén)和本地區(qū)，管理逐步屬地化,6、電子政務(wù)建設(shè)要與我國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。,,,,盡快改變信息資源開(kāi)發(fā)利用狀況總體滯后的局面,從總體上說(shuō)，我國(guó)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用狀況仍然滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滯后于全社會(huì)信息需求的日益增長(zhǎng)

9、，不能適應(yīng)政府科學(xué)決策及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，不能適應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也不能適應(yīng)公眾對(duì)政府信息的需要。,政府信息資源開(kāi)發(fā)利用存在需盡快解決的問(wèn)題。,信息資源開(kāi)發(fā)利用的地位和作用還未得到普遍重視；,政府信息資源基本情況不清；,政府信息資源共享程度低；,缺乏整體規(guī)劃；,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定滯后；,政府信息資源公開(kāi)和對(duì)公眾提供服務(wù)不足；,開(kāi)發(fā)利用資金投入缺乏保障；,相關(guān)的法律和制度尚不完善；,沒(méi)有建立有效的信息資源管理體制等。,,,信息資源建設(shè)面臨的問(wèn)題,信息資源,體制改革,信息化建設(shè),,數(shù)量匱乏,質(zhì)量欠佳,檢索不便,標(biāo)準(zhǔn)不一,重復(fù)建設(shè),共享不能,脫節(jié),,,明確信息資源開(kāi)發(fā)的總體取向,“抓利用，促

10、發(fā)展”,在確保國(guó)家安全的前提下，制定政策鼓勵(lì)政府部門(mén)間的信息交換，鼓勵(lì)政府部門(mén)對(duì)公眾及時(shí)、全面地公開(kāi)可以公開(kāi)的信息，鼓勵(lì)政府信息資源進(jìn)行市場(chǎng)化的深度開(kāi)發(fā)和社會(huì)利用,。,,,提高我國(guó)政府信息資源利用水平和效率的“三條主線(xiàn)”,其一是通過(guò)推動(dòng)“信息交換”使政府信息在部門(mén)間得以共享。,其二是通過(guò)“信息公開(kāi)”使公眾獲得方便的信息服務(wù)。,第三是通過(guò)“放開(kāi)加工”使信息企業(yè)有可能生產(chǎn)出高水平的信息增值服務(wù)滿(mǎn)足全社會(huì)的需求。,這三種途徑所運(yùn)用的機(jī)制和原則是不同的：,部門(mén)間的“信息交換”主要靠行政機(jī)制，以部門(mén)的職能和權(quán)限為原則。,政府對(duì)公眾的“信息公開(kāi)”主要靠公益機(jī)制，以普遍服務(wù)為原則。,“放開(kāi)加工”主要靠經(jīng)濟(jì)機(jī)

11、制，以市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為原則。,,,認(rèn)真處理好下面四個(gè)關(guān)系,在政府信息資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要處理好如下關(guān)系：,,作為宣傳輿論的信息與作為經(jīng)濟(jì)資源的信息之間的關(guān)系,,信息保密與信息公開(kāi)的關(guān)系,,政府部門(mén)間分工和協(xié)作的關(guān)系,,確保信息安全與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系,,,亟需解決12個(gè)方面的問(wèn)題,信息資源的采集問(wèn)題,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題,政府部門(mén)的信息交換問(wèn)題,政府信息的公開(kāi)問(wèn)題,政府信息資源的深度開(kāi)發(fā)問(wèn)題,政府信息資源的整合問(wèn)題,政府信息資源開(kāi)發(fā)利用中的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題,政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的投入問(wèn)題,政府信息資源工程的管理問(wèn)題,政府信息資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)政策問(wèn)題,信息資源立法問(wèn)題,信息資源的管理體制問(wèn)題,,,提高政務(wù)信息

12、資源利用水平,建立一套逐級(jí)、逐層、多目標(biāo)的政務(wù)信息資源公開(kāi)制度和條理，建立政務(wù)信息資源公開(kāi)審核制度，在對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上公開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息資源。,在此基礎(chǔ)上建立一套逐級(jí)、逐層、多目標(biāo)的政務(wù)信息資源共享服務(wù)體系和機(jī)制，在政務(wù)信息資源的利用上引入市場(chǎng)機(jī)制，使得政務(wù)信息資源在我國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程中起巨大的推動(dòng)作用。,逐步構(gòu)建政務(wù)信息資源組織體系、采集體系、發(fā)布體系、服務(wù)體系、目錄體系、交換體系、安全保障體系、法律法規(guī)體系和信息資源管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等。,,,政務(wù)信息資源的建設(shè),政務(wù)信息資源庫(kù)的建設(shè)組織,,政務(wù)信息資源建設(shè)機(jī)制,,信息資源管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,,,重視公共服務(wù)體系的

13、建設(shè),電子政務(wù)公共服務(wù)業(yè)務(wù)構(gòu)成分析,信息發(fā)布類(lèi)、政府辦事類(lèi)、公共事業(yè)類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)和其他類(lèi),電子政務(wù)公共服務(wù)體系框架,訪問(wèn)接入層、服務(wù)門(mén)戶(hù)層、服務(wù)集成層、信息資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層等五部分,政策法規(guī)、組織制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全、應(yīng)用培訓(xùn)、質(zhì)量保障和評(píng)估等體系的支撐,政府綜合服務(wù)門(mén)戶(hù),公共服務(wù)保障機(jī)制,,,審慎推進(jìn)國(guó)家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合,當(dāng)前我國(guó)黨政各級(jí)政務(wù)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)這些業(yè)已存在的網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。,今后的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)按照增強(qiáng)黨政各級(jí)政務(wù)部門(mén)管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力的要求，堅(jiān)持以各級(jí)政務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用、保障信息安全

14、的原則進(jìn)行。對(duì)于業(yè)已存在的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以考慮逐步進(jìn)行整合。,政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)可以放在跨政務(wù)部門(mén)之間的信息交換網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一規(guī)劃上。,,,目錄,當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中需進(jìn)一步思考的問(wèn)題,,科學(xué)地審視電子政務(wù)與信息安全保障體系建設(shè),,小結(jié),,,重新審視電子政務(wù)信息安全的幾個(gè)問(wèn)題,電子政務(wù)典型安全威脅分析,,電子政務(wù)信息安全保障總體框架設(shè)計(jì),,電子政務(wù)安全域框架,,電子政務(wù)信息安全等級(jí)保護(hù)框架,,,我國(guó)信息安全環(huán)境的特點(diǎn),（1）,我國(guó)雖是一個(gè)信息大國(guó)，但不是一個(gè)信息強(qiáng)國(guó)。,人口總量巨大、資源相對(duì)不足的基本國(guó)情決定了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和網(wǎng)民數(shù)量將位居世界首位。但是我國(guó)信息核心技術(shù)自主研

15、發(fā)、信息化應(yīng)用創(chuàng)新能力和信息內(nèi)容建設(shè)的總體投入等方面，在一定程度上將受?chē)?guó)內(nèi)外條件和環(huán)境的制約。我國(guó)在提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和控管能力上仍有諸多難題需要加以解決。,（2）我國(guó)信息化發(fā)展存在極大的不均衡性。,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)、城市與農(nóng)村存在著較大差距，受條件和投入的制約，信息化在縮小地區(qū)差距方面的收效并不明顯，信息安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度和緊迫性也有所不同。,（3）,在信息流量和信息資源上外強(qiáng)內(nèi)弱。,近年來(lái)雖然我國(guó)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶寬和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量有很大增加，但總體上仍處進(jìn)多出少弱勢(shì)狀態(tài)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題愈益突出，現(xiàn)實(shí)生活中西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我進(jìn)行政治、思想、宗教、文化等信息滲透有增

16、無(wú)減，防范壓力增大。,（4）,我國(guó)信息安全問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)綜復(fù)雜性。,從近年來(lái)出現(xiàn)的信息安全問(wèn)題看，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性、開(kāi)放性和信息傳播性使得信息安全問(wèn)題的非傳統(tǒng)性特征十分明顯。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題正越來(lái)越多、日益緊密地反映出它與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題相交織、與重大國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題相交織、與各種不穩(wěn)定因素相交織和與信息化發(fā)展進(jìn)程中的各種不確定性相交織。,,,信息安全問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)將朝以下五個(gè)方向演變：,,安全將從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到我國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如政府網(wǎng)、通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)、金融網(wǎng)、電力網(wǎng)、交通網(wǎng)等其他行業(yè)網(wǎng)絡(luò)。,攻擊和破壞將從個(gè)別人的單獨(dú)行為和單一目標(biāo)進(jìn)而發(fā)展成為更多有組織、有預(yù)謀、有目的、有針對(duì)性的、多樣化的活動(dòng)。

17、,影響將從局部擴(kuò)散到更大范圍，產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng)，損失放大。安全問(wèn)題很強(qiáng)的“不對(duì)稱(chēng)” 性，使解決問(wèn)題的政治經(jīng)濟(jì)成本高昂。,社會(huì)組織形態(tài)與信息網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，使傳統(tǒng)的和新生的危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的個(gè)人、群體和組織將更多地借助于網(wǎng)絡(luò)，能夠形成遠(yuǎn)比傳統(tǒng)等級(jí)制社會(huì)組織形態(tài)更大的擴(kuò)散力、活動(dòng)力和影響力，從而引發(fā)的安全問(wèn)題和造成惡劣影響會(huì)不斷增多。,信息網(wǎng)絡(luò) “無(wú)國(guó)界性”使其安全問(wèn)題成為全球性普遍問(wèn)題，信息網(wǎng)絡(luò)治理的“國(guó)別差異性”又使安全問(wèn)題成為政治、文化沖突的特殊問(wèn)題。這種危害性愈來(lái)愈大的非傳統(tǒng)安全威脅也納入到綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際政治斗爭(zhēng)之中。,,,信息安全工作取得的成績(jī)不可小視,完成制訂了一批急需的有關(guān)電子政務(wù)

18、信息安全的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)出臺(tái)了一系列管理辦法和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)入了試點(diǎn)階段。,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作得到了關(guān)注和重點(diǎn)研究。,建立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)機(jī)制，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的不健康內(nèi)容和非法活動(dòng)進(jìn)行了有效的專(zhuān)項(xiàng)打擊。,建設(shè)完善了一批信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，全社會(huì)的信息安全意識(shí)有所加強(qiáng)。,各部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測(cè)和防護(hù)。,信息安全關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化取得了重大進(jìn)展,信息安全人才培訓(xùn)工作得到了重視和扶持。,,,信息安全存在問(wèn)題有其必然性,信息安全意識(shí)的全民普及程度不高,信息安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)欠債過(guò)多,網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的防護(hù)水平不高，安全投入不足,信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏資金

19、和關(guān)鍵技術(shù)支撐,有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人才缺乏，管理工作存在著低水平現(xiàn)象,信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作與國(guó)外相比存在很大差距,與此同時(shí)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞活動(dòng)和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法和反動(dòng)宣傳時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)上傳播色情、暴力和其它有害信息的行動(dòng)屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播影響范圍日趨擴(kuò)大。,,,對(duì)我國(guó)信息安全問(wèn)題需要冷靜分析,信息化勢(shì)頭迅猛、信息安全問(wèn)題層出不窮、信息安全問(wèn)題又與國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家安全需求密切相關(guān)，向我們提出了一個(gè)迫切需要解決的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，即如何切實(shí)保障信息網(wǎng)絡(luò)安全以確保我國(guó)信息化建設(shè)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，避免信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題導(dǎo)致重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。它也要求

20、我們結(jié)合國(guó)情，從“發(fā)展是硬道理”出發(fā)看待和把握信息安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)程中面臨的信息安全威脅演變趨向加以冷靜分析、正確判斷，制定科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的安全保障戰(zhàn)略。,,,信息安全問(wèn)題屬于復(fù)雜巨系統(tǒng)范疇,信息安全問(wèn)題具有復(fù)雜巨系統(tǒng)的下屬特點(diǎn)：,系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)巨多,系統(tǒng)演化及系統(tǒng)行為都呈現(xiàn)出具有復(fù)雜性。有的層次結(jié)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)律尚不十分清楚，或很不清楚，系統(tǒng)的功能和行為不是各子系統(tǒng)功能和行為的簡(jiǎn)單疊加或復(fù)合,自組織特性：具有多層次，而且每個(gè)層次都呈現(xiàn)系統(tǒng)的復(fù)雜行為；甚至可能還有意識(shí)活動(dòng)參與到系統(tǒng)中。,開(kāi)放特性：任何系統(tǒng)只要符合協(xié)議規(guī)范，就可以沒(méi)有任何限制地任意連入全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。,,進(jìn)入21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)

21、技術(shù)的高速發(fā)展，使物理世界中涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、安全關(guān)系和利益的全球化、多級(jí)化的復(fù)雜的世界格局，已經(jīng)全面映射到開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)體系中，由此形成了一個(gè)社會(huì)、技術(shù)一體化的復(fù) 雜巨系統(tǒng),,,復(fù)雜巨系統(tǒng)的問(wèn)題需要綜合治理,面對(duì)全球一體化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，國(guó)家公共互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急體系的建立和應(yīng)急處理能力的提高，并不能僅僅依靠政府的力量，而是需要世界各國(guó)相關(guān)組織在技術(shù)、資源、經(jīng)驗(yàn)方面的共同合作，需要政府與企業(yè)、全社會(huì)每個(gè)人的互動(dòng)！在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)中，如何提高應(yīng)急響應(yīng)的處理水平確是擺在我們面前的巨大難題，這也正是次此會(huì)議的初衷——從理論方法學(xué)到實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，探討如何在復(fù)雜巨系統(tǒng)中理清思路，提高應(yīng)

22、急響應(yīng)水平的方法。,“開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)符合復(fù)雜巨系統(tǒng)的所有特征，我們要用綜合集成的思維方式，考慮應(yīng)急響應(yīng)的管理方法?！?,,信息安全治理是落實(shí)解決信息安全問(wèn)題方法論的重要途徑,面對(duì)信息安全復(fù)雜巨系統(tǒng)，必須實(shí)施信息安全治理,由于目前的應(yīng)急管理無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜巨系統(tǒng)的要求:,缺少知識(shí)層次上的應(yīng)急響應(yīng)的全生命周期管理；,做出的應(yīng)急計(jì)劃都是線(xiàn)性、彼此完全分割的，只有任務(wù)的分解而沒(méi)有綜合集成，基本無(wú)法完成有效的應(yīng)急響應(yīng)。,必需隨著過(guò)程、環(huán)境的變化而不斷變化各類(lèi)應(yīng)急處理預(yù)案,解決復(fù)雜巨系統(tǒng)在方法學(xué)上提出了“綜合集成”的思路，即自上而下、自下而上的結(jié)合。,落實(shí)綜合集成的方法論就要綜合治理， 不僅靠一個(gè)部門(mén)或一個(gè)企業(yè)

23、信息安全應(yīng)急預(yù)案，而需要一個(gè)全球相互協(xié)作的體系，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、一致的應(yīng)急處理方法下，達(dá)到體系的高度靈活性。,我國(guó)必須要建立自己的體系，并與全球的相關(guān)組織緊密合作，實(shí)現(xiàn)人機(jī)的協(xié)調(diào)—從定性到定量的協(xié)調(diào)。,,,,信息安全必須綜合治理,信息安全事關(guān)國(guó)家安全， 信息安全無(wú)小事,,解決信息安全問(wèn)題必須高屋建瓴， 不能就事論事,,解決信息安全問(wèn)題必須建立通力協(xié)作的新機(jī)制,,,,信息安全必須服務(wù)于發(fā)展,信息安全治理必須服務(wù)于信息化建設(shè)與發(fā)展,信息安全要求全民強(qiáng)化防范意識(shí)，國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)自律，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的安全。,建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息安全的社會(huì)保障。,以核心技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，加大信息安全技

24、術(shù)研發(fā)力度。,,,,信息安全治理相關(guān)的活動(dòng),政策制定——使用安全目標(biāo)和核心原理作為框架，圍繞這個(gè)框架制定安全政策；,角色和責(zé)任——確保每個(gè)人清楚知道和理解各自的角色、責(zé)任和權(quán)力；,設(shè)計(jì)——開(kāi)發(fā)由標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)測(cè)措施、實(shí)務(wù)和規(guī)程組成的安全與控制框架；,實(shí)施——適時(shí)應(yīng)用方案，并且維護(hù)實(shí)施的方案；,控制——建立控制措施，查明安全隱患，并確保其得到改正；,安全意識(shí)，培訓(xùn)和教育——安全意識(shí)的養(yǎng)成，宣貫保護(hù)信息的必要性，提供安全運(yùn)作信息系統(tǒng)所需技巧的培訓(xùn)，提供安全評(píng)估和實(shí)務(wù)教育。,安全管理機(jī)制的創(chuàng)新。,,,沉著應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)信息安全保障工作,應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》的精神

25、，貫徹積極防御、綜合防范的方針，全面提高信息安全防護(hù)能力，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障和促進(jìn)信息化發(fā)展，保護(hù)公眾利益，維護(hù)國(guó)家安全的總體要求。,堅(jiān)持立足國(guó)情，以我為主，堅(jiān)持管理與技術(shù)并重；正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作；明確國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同構(gòu)筑國(guó)家信息安全保障體系。應(yīng)根據(jù)各地各部門(mén)各系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，特別是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的具體開(kāi)展情況，有重點(diǎn)地安排信息安全保障工作，不搞一刀切。,,,加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全保障工作的推進(jìn)措施,抓緊推進(jìn)電子政務(wù)信息

26、安全法制建設(shè)。,加快當(dāng)前電子政務(wù)各項(xiàng)信息安全保障體系建設(shè)規(guī)劃的制訂工作。,加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全基礎(chǔ)性工作。,大力推行信息安全等級(jí)保護(hù)。,開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢查。,加強(qiáng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。,進(jìn)一步做好信息安全人才培訓(xùn)工作。,加大電子政務(wù)建設(shè)中信息安全資金投入。,在保障安全的前題下，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享的范圍。,,,展望,以十一五規(guī)劃編制為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),,加強(qiáng)資源整合，改善電子政務(wù)建設(shè)管理，切實(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目和工程建設(shè)的協(xié)調(diào)和銜接,,以人為本、為民服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的宗旨和落腳點(diǎn),,,,小結(jié),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)全局，樹(shù)立以人為本的核心理念

27、，從人民群眾的根本利益出發(fā)，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，以人民滿(mǎn)意為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想、實(shí)事求是；通過(guò)電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段變革帶來(lái)的契機(jī)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建服務(wù)型政府，提高黨和政府的執(zhí)政能力，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)建立和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出更大的成績(jī)。,,,,謝謝!,,,演講完畢，謝謝觀看！,內(nèi)容總結(jié),對(duì)電子政務(wù)和信息安全治理幾個(gè)問(wèn)題的初步思考。幾年來(lái)，隨著17號(hào)文件的貫徹落實(shí)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)得到了快速的發(fā)展。依據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們確有必要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的逐步深化，研究制定我國(guó)電子政務(wù)體系的總體框架。首先要協(xié)助政府把政府既定的職責(zé)做好，也就是通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，把政府必須做的事做好，向上級(jí)、向公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，提高人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度，切實(shí)拉進(jìn)政府與公眾的距離。系統(tǒng)演化及系統(tǒng)行為都呈現(xiàn)出具有復(fù)雜性。面對(duì)全球一體化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，國(guó)家公共互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急體系的建立和應(yīng)急處理能力的提高，并不能僅僅依靠政府的力量，而是需要世界各國(guó)相關(guān)組織在技術(shù)、資源、經(jīng)驗(yàn)方面的共同合作，需要政府與企業(yè)、全社會(huì)每個(gè)人的互動(dòng)?！伴_(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)符合復(fù)雜巨系統(tǒng)的所有特征，我們要用綜合集成的思維方式，考慮應(yīng)急響應(yīng)的管理方法。我國(guó)必須要建立自己的體系，并與全球的相關(guān)組織緊密合作，實(shí)現(xiàn)人機(jī)的協(xié)調(diào)—從定性到定量的協(xié)調(diào),