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1、內(nèi)部審計(jì)視角下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理探討
摘要]農(nóng)業(yè)是民生之本，國家非常重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的開展，不斷增加財(cái)政的投入和政府的支持力度。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)研究容易受到環(huán)境等不可控因素的影響以及研究工程周期長、收效慢等自身特點(diǎn)的影響，因此，農(nóng)業(yè)科研院所需要認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及各級(jí)部門單位需要不斷完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。文章旨在從內(nèi)部審計(jì)的角度，探討農(nóng)業(yè)科研院校的科研經(jīng)費(fèi)管理措施。[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中圖分類號(hào)：C973文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A科技是第一生產(chǎn)力，尤其是在知識(shí)大爆炸，信息技術(shù)開展日新月異的時(shí)代，重視和加強(qiáng)科學(xué)研究的開展和投入顯得至關(guān)重要。科學(xué)研究的主要開展場(chǎng)所為
2、一些高水平大學(xué)成立的課題組以及國家成立的科研機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)主要較少一局部因此，加強(qiáng)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制以及使用途徑的監(jiān)管，對(duì)于保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)以及預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)揮著重要的作用。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)研究存在周期長以及環(huán)境易感性等特點(diǎn)，迫切需要政府以及各單位相關(guān)部門從內(nèi)部審計(jì)出發(fā)，建立高效的農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大化。一、內(nèi)部審計(jì)與農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理一般情況下，科研院所的科研經(jīng)費(fèi)來源主要有兩種，一種是縱向經(jīng)費(fèi)，主要另外一種是橫向經(jīng)費(fèi)，主要注重科學(xué)技術(shù)的開展，尤其是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益總體較低的情況下，國家各個(gè)部門對(duì)于農(nóng)科科研院所的
3、科研工程經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加。在這種情況下，農(nóng)業(yè)科研院所如何管理和支配科研經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。眾所周知，內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督審查評(píng)價(jià)的功能，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理來說，一方面可以幫助科研院所合理安排科研經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督科研院所科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，另一方面可以標(biāo)準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)的審核流程以及評(píng)價(jià)和考核科研工程的運(yùn)行效果。因此，從內(nèi)部審計(jì)的角度出發(fā)，嚴(yán)格管理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的審批和使用以及工程后期評(píng)價(jià)考核，有利于加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開展，保障科研經(jīng)費(fèi)合理使用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二、農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部審計(jì)問題〔一〕在經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定上，存在不合理以及不標(biāo)準(zhǔn)工程比例安排的狀況農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)容易受
4、到天氣、溫度等這些不可控的環(huán)境因素的影響。同樣，在這樣的情境下進(jìn)行的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究也是如此。正是由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究容易受到環(huán)境等外在不可控制的因素的影響，這就使得農(nóng)業(yè)科學(xué)研究存在不穩(wěn)定性，研究周期長、收效慢。因此，農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員或者科研小組在關(guān)于農(nóng)業(yè)科研工程研究進(jìn)行申報(bào)時(shí)，往往由于缺乏一定的現(xiàn)實(shí)狀況的考慮以及不了解工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定的情況下，導(dǎo)致在工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定過程中存在隨意性，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定存在不合理的工程經(jīng)費(fèi)的安排?！捕吃诳蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度上，存在重視工程預(yù)算而無視后期管理的問題農(nóng)業(yè)科研院所在前期的工程申報(bào)過程中，按照工程申報(bào)流程進(jìn)行了內(nèi)容和工程預(yù)算的編制。但是，后期科研經(jīng)費(fèi)的具
5、體使用中，由于現(xiàn)實(shí)情況的多變性和復(fù)雜性，往往導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用不能夠按照工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算本身的用途進(jìn)行使用，這可能就容易存在或?qū)е鲁霈F(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。雖然國家針對(duì)不同類型的科研工程有不同的管理方法，目前很多農(nóng)業(yè)科研院所仍然沒有制定不同種類的較為完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以及不同情況下科研經(jīng)費(fèi)使用的具體準(zhǔn)那么。要做到開支有預(yù)算、報(bào)賬有依據(jù)，核算應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)管理、決策效勞提供真實(shí)的依據(jù)【2】。因此，在科研經(jīng)費(fèi)的管理制度上，還存在一些制度不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能夠標(biāo)準(zhǔn)工程經(jīng)費(fèi)的審核和管理流程，有時(shí)會(huì)引發(fā)科研人員對(duì)于工程經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)知上的迷茫和情緒上的不滿意?！踩?/p>
6、在科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管上，存在監(jiān)管不到位以及后期工程評(píng)價(jià)缺乏的問題國家各部委相關(guān)部門對(duì)于科研工程的審批有嚴(yán)格的流程和審核標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員為了獲得國家財(cái)政基金的支持，在前期的工程準(zhǔn)備過程中往往也付出較多的時(shí)間和精力來安排和設(shè)計(jì)自身的科研工程。但是，國家對(duì)于科研工程經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管還不能滿足目前科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加的現(xiàn)狀。針對(duì)一些工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算變更以及工程經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷憑證等具體流程和監(jiān)管方法仍然存在缺乏，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管制度，這可能就會(huì)導(dǎo)致科學(xué)研究者對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的隨意化，以及由于沒有清晰化的審核流程和報(bào)銷流程導(dǎo)致工程經(jīng)費(fèi)報(bào)銷材料缺乏或者錯(cuò)誤情況的出現(xiàn)。此外，在科研工程進(jìn)行中期考核以及結(jié)題的過程中，由
7、于缺乏高效的工程效果評(píng)價(jià)審核制度，這可能會(huì)導(dǎo)致資金投入和科技產(chǎn)出的不對(duì)等，例如降低科技產(chǎn)出，造成資金使用的浪費(fèi)。三、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，提高農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理效率的方法〔一〕完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理制度農(nóng)業(yè)科研院所的科研工程在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于存在一定的不確定性，有時(shí)會(huì)缺乏靈活性，在工程實(shí)施過程中，容易脫離現(xiàn)實(shí)情況中工程自身的環(huán)境易感性等不可控因素，以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科研工程研究周期長等自身特點(diǎn)的影響，在某種程度上很難嚴(yán)格按照工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算得到有效使用。從國家層面上，各部委相關(guān)部門可以適當(dāng)減少工程預(yù)算編制的責(zé)任權(quán)，給農(nóng)業(yè)科研院所在科研經(jīng)費(fèi)的使用上提供一定的支配權(quán)，通過科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督管
8、理，到達(dá)資源配置的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)最大效益。農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理上，要協(xié)調(diào)科研工程課題組，資產(chǎn)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門之間的關(guān)系，做到不浪費(fèi)資金投入，標(biāo)準(zhǔn)化資金報(bào)銷流程，合理高效利用工程設(shè)備，真正把資金用到關(guān)鍵的地方。因此，農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理制度不僅要充分考慮農(nóng)業(yè)科研院所科研工程的特點(diǎn)，從把握整體的角度出發(fā)，給予科研院所一定的空間，調(diào)動(dòng)自身的積極性，促進(jìn)科學(xué)研究。〔二〕加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)利用方式的管理由于專業(yè)不同，農(nóng)業(yè)科研工程的負(fù)責(zé)人沒有進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不了解相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷的過程，在科研工程預(yù)算編制，預(yù)算變更以及后續(xù)的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷憑證資料的流程和要求上都存在一定的
9、認(rèn)識(shí)缺乏。一方面要求科研院所的財(cái)務(wù)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)科研工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷的流程，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)合理利用的意識(shí)，從源頭上保證科研經(jīng)費(fèi)平安有效的應(yīng)用到科學(xué)研究當(dāng)中去，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，對(duì)于財(cái)務(wù)部門來說，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的與科研工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，了解不同工程經(jīng)費(fèi)使用的問題，從實(shí)際出發(fā)，有目的地指導(dǎo)和制定適合不同工程的經(jīng)費(fèi)使用流程。因此，從內(nèi)部審計(jì)的角度出發(fā)，需根據(jù)科研工程儀器設(shè)備實(shí)際需要清點(diǎn)核對(duì)，減少工程重復(fù)購置浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，合理使用好科研經(jīng)費(fèi)?！踩臣訌?qiáng)監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的問責(zé)機(jī)制農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，不僅可以促進(jìn)科學(xué)研究的高效運(yùn)行，也
10、可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。建立農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的問責(zé)制度，可從以下幾方面進(jìn)行考慮。首先，明確和標(biāo)準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)使用和審核流程；其次，讓財(cái)務(wù)管理部門向課題組科技人員宣講財(cái)務(wù)知識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)經(jīng)制度。同時(shí)，發(fā)揮科技人員相互監(jiān)督的作用，利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的公開性和透明度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)平安使用。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，一方面可以使科研人員時(shí)刻保持警惕性，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)生；另一方面，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)隨意使用以及不合理不標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，能夠有效制約和懲罰相應(yīng)的科研人員，從而維持科學(xué)研究活動(dòng)的順利進(jìn)行。四、結(jié)語農(nóng)業(yè)科研院所的科研工程有著自身的特點(diǎn)，且容易受到外在因素的影響，存在很大的不確定性。國家非常重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的開展，大幅度增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)研究的資金投入。但是，目前我國農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理制度仍然不完善，存在著一些問題。這一現(xiàn)狀要求國家各部委相關(guān)部門加快建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理職能，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理利用，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)審核和評(píng)價(jià)過程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作的開展，為“科技興農(nóng)〞作奉獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：【1】趙蔚，王吉艷，李權(quán)，等.基于審計(jì)視角探討農(nóng)業(yè)科研工程經(jīng)費(fèi)管理[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2021，31〔6〕：49-50.【2】劉晶晶.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研工程經(jīng)費(fèi)審計(jì)[J].商，2021〔14〕：148.
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