基層黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“黨建+”加出基層新面貌

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基層黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“黨建+”加出基層新面貌習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“抓好黨建是最大政績(jī)”。實(shí)踐表明，黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做細(xì)了就是凝聚力，做強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力。近年來(lái)，XXX 樹(shù)立“黨建+”工作理念，構(gòu)建“黨建+”工作體系，充分發(fā)揮黨建對(duì)各項(xiàng)工作引領(lǐng)作用，全面提升基層黨組織服務(wù)群眾的水平和能力，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，收到了“民得實(shí)惠、黨得民心”的良好效果。近日，市委政研室組成專題調(diào)研組對(duì) XXX“黨建+” 的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)。一、黨建+陣地建設(shè) ，黨員有了大舞臺(tái)2015 年以來(lái)，XXX 積極貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》和河南省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的意見(jiàn)》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū)) 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套的原則，全面加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)。科學(xué)化選址。按照“便于黨群學(xué)習(xí)、便于黨群活動(dòng)、便于黨群議事”這一思路，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)在選址上符合土地利用規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，在確保建設(shè)用地合法的同時(shí)，盡可能地節(jié)約土地資源，結(jié)合每個(gè)行政村具體實(shí)際，精心選擇村域中心位置、群眾聚居地、主干道兩側(cè)建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，為確保其作用全面發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“兩年建設(shè)計(jì)劃”，新（改、擴(kuò)）建村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所按照統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一外墻色彩、統(tǒng)一制度管理、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，著力打造成集黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)和群眾文化娛樂(lè)等功能一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。星級(jí)化管理。制定下發(fā)了《XXX 村（社區(qū)）黨組織評(píng)星定級(jí)考核辦法》，圍繞陣地建設(shè)、工作制度、工作業(yè)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)等指標(biāo)，細(xì)化 22 項(xiàng)具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，年終對(duì)全市村級(jí)黨組織按照“一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)”五個(gè)等次進(jìn)行排位，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾水平和能力。這些村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建成并投入使用，為黨員學(xué)習(xí)交流、開(kāi)展活動(dòng)提供了好去處，每月“三·五”基層工作日，村里的黨員齊聚在黨員活動(dòng)室，或集體學(xué)習(xí)，或一起研究村里的事務(wù)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所真正成為了黨員學(xué)習(xí)之家、活動(dòng)之家、服務(wù)之家。高莊鎮(zhèn)車集村便民服務(wù)站的黨員活動(dòng)室內(nèi)，干凈整潔的文檔柜里，整整齊齊擺放著八類筆記本。這些筆記本，清清楚楚記錄著該村黨支部“三會(huì)一課”的開(kāi)展情況，有學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，還有心得體會(huì)，每個(gè)月都有記載，每次都有新的學(xué)習(xí)內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)保障有力。2017 年起，XXX 投入 7000 萬(wàn)元，用于提高村干部工作報(bào)酬，加大服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)預(yù)算，激發(fā)了村干部的工作熱情，提高了村級(jí)組織為民服務(wù)的能力。加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)范了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)驗(yàn)收合格后，市財(cái)政將給予資金補(bǔ)助。全市766 個(gè)村級(jí)黨組織中，464 個(gè)有了自己的新陣地，市財(cái)政撥付到位獎(jiǎng)補(bǔ)資金 2700 余萬(wàn)元。二、黨建+便民服務(wù) ，服務(wù)群眾零距離村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是農(nóng)村黨組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，以群眾滿意為根本，積極發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的便民作用。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。一方面，緊緊抓住“帶頭人”這一關(guān)鍵，不斷提升農(nóng)村黨支部書(shū)記的綜合素質(zhì)和履職能力。要求村黨支部書(shū)記當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“帶頭人”、基層黨建的“引領(lǐng)人”、抓班子帶隊(duì)伍的“主導(dǎo)人”、信訪穩(wěn)定的“化解人”、為民服務(wù)的“代言人”、村風(fēng)文明的“倡樹(shù)人”。2017 年，全市舉辦 3 期農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，還組織部分優(yōu)秀村支部書(shū)記到濮陽(yáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記學(xué)院學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)吳金印、李連成等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作先進(jìn)事跡報(bào)告。另一方面，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織根基，“給錢(qián)給物，不如給一個(gè)好支部”。堅(jiān)持“五好五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，注重把那些政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、維穩(wěn)能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)多的優(yōu)秀黨員干部選進(jìn)村（社區(qū)）班子，進(jìn)一步增強(qiáng)了村（社區(qū)）黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動(dòng)群眾致富的號(hào)召力。健全服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持建章立制，以制度管人、靠制度辦事，不斷擴(kuò)大服務(wù)成效。先后建立完善了網(wǎng)格化服務(wù)制度、全能崗服務(wù)制度、村（社區(qū)）干部值班制度、上門(mén)走訪制度、志愿服務(wù)制度、巡回服務(wù)制度等。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作了便民服務(wù)臺(tái)，配齊了便民服務(wù)各項(xiàng)配套設(shè)施，規(guī)范了辦事程序和各項(xiàng)制度，統(tǒng)一印制了便民服務(wù)指南、明白卡和便民聯(lián)系卡，推行了村級(jí)委托代理，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。確保了群眾辦事 “隨時(shí)可以來(lái)，來(lái)了有人辦，辦了能滿意”。在落實(shí)便民服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，規(guī)范了“四議兩公開(kāi)”工作法決策流程，設(shè)置村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查室，使民主科學(xué)決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解化解、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等四項(xiàng)基礎(chǔ)制度逐步落實(shí)到位。創(chuàng)新服務(wù)形式。針對(duì)群眾需求的不斷變化，創(chuàng)新“三式三定”服務(wù)形式，即“一站式”定點(diǎn)服務(wù)，在全市 766 個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）全面推進(jìn)便民服務(wù)站建設(shè)，并由村干部、黨員志愿者輪崗值班，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、來(lái)人接待、跟蹤督查等制度，真正做到一站式受理、一條龍辦結(jié)；“上門(mén)式”定時(shí)服務(wù)，村（社區(qū)）黨員干部每月 5 日入戶走訪，特別是到貧困戶、產(chǎn)業(yè)大戶和孤寡老人、留守兒童、軍烈屬、老黨員家庭，了解群眾服務(wù)訴求，填寫(xiě)“微心愿”卡，梳理匯總后統(tǒng)一研究解決，提高服務(wù)群眾水平；“代理式”定人服務(wù)。根據(jù)黨員志愿者居住地、工作地等便利因素，劃分“代理責(zé)任區(qū)”，并將“代理黨員”的姓名、聯(lián)系電話、代辦事項(xiàng)等印制成“便民服務(wù)卡”發(fā)放給群眾，隨時(shí)為群眾提供全程式代理服務(wù)，接受代理咨詢和服務(wù)監(jiān)督。黨員干部的便民服務(wù)已經(jīng)不局限于各功能室內(nèi)，他們還主動(dòng)深入群眾，服務(wù)到家門(mén)口，進(jìn)一步縮短黨群間的心理距離。不少村還主動(dòng)對(duì)接衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，廣泛開(kāi)展送健康下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”等活動(dòng)，深受群眾好評(píng)。拓展應(yīng)用功能。群眾生活水平提高了，需要豐富多彩的精神文化生活。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是基層黨組織開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體，也是舉行群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。設(shè)立“農(nóng)家書(shū)屋”讓村民有看書(shū)的好地方，XXX732 個(gè)行政村，各村平均藏書(shū) 3000 冊(cè)。設(shè)立婦女兒童之家，不僅能讓空巢老人和留守兒童聚在一起交流、娛樂(lè)，還能讓外出的家屬安心務(wù)工。車集村便民服務(wù)站門(mén)口就是文化廣場(chǎng)，村里自發(fā)組織了腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文藝隊(duì)伍，每逢節(jié)慶日，她們還被邀請(qǐng)到鎮(zhèn)上演出。高莊鎮(zhèn)車集村的舞獅自成一體，又加入了竹馬、旱船、雜技等表演元素，每逢重大節(jié)日通常是壓軸節(jié)目。除了村里的文娛活動(dòng)，市文化部門(mén)經(jīng)常利用文化廣場(chǎng)，組織送戲下鄉(xiāng)。三、黨建+脫貧攻堅(jiān) ，群眾走上小康路堅(jiān)持以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，鍛煉黨員隊(duì)伍、提高群眾福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效，提升群眾獲得感。建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)堡壘。認(rèn)真做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，大力開(kāi)展了以“治軟、治懶、治窮、治散，提升基層組織戰(zhàn)斗力”為主題的“四治一提”活動(dòng)和以“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)集體，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織”為主要內(nèi)容的“四強(qiáng)一創(chuàng)”活動(dòng)，永城 40 個(gè)軟弱渙散村黨組織總體面貌得到可喜變化，取得了顯著成效。在今年村“兩委”換屆中，酂城鎮(zhèn)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把好“導(dǎo)向關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、考察關(guān)”，33 個(gè)行政村黨支部順利完成換屆，把一批敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、會(huì)服務(wù)、善治理的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子，通過(guò)村“兩委”換屆換出了基層黨建的新面貌、新干勁、新氣象。爭(zhēng)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)先鋒。教育引導(dǎo)全體黨員干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上踐行“兩學(xué)一做”要求，沖鋒在前、帶頭奉獻(xiàn)，讓貧困群眾時(shí)刻能看到黨員身影、感到黨的關(guān)懷。永城從市直單位選派了 78 名副科級(jí)以上干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記，并為每名第一書(shū)記提供每年 1.5 萬(wàn)元的駐村工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，從市直單位抽調(diào) 165 名優(yōu)秀干部組成 78 個(gè)工作隊(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，共計(jì)投入幫扶資金 970 余萬(wàn)元，協(xié)調(diào)幫扶項(xiàng)目470 余個(gè)。 XXX 科協(xié)駐侯嶺鄉(xiāng)菜園村第一書(shū)記發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持普惠農(nóng)資金 8 萬(wàn)元，用于中凱種植扶貧基地蔬菜新品種的引進(jìn)與示范。協(xié)調(diào)建設(shè)冷庫(kù)一座，為今后合作社賣(mài)難問(wèn)題解決了后顧之憂。舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省農(nóng)科院教授專門(mén)到永城為扶貧基地的農(nóng)民進(jìn)行授課，解決生產(chǎn)中遇到的難題，深受農(nóng)民的歡迎。加快脫貧攻堅(jiān)步伐。堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。整合各類資金 7242 萬(wàn)元，作為扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，覆蓋全市所有行政村，每個(gè)村根據(jù)貧困情況、貧困戶數(shù)量，分配 8-12 萬(wàn)元不等的扶持資金，用以引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)走上快車道。2017 年，市財(cái)政投入專項(xiàng)資金 7000 余萬(wàn)元，一部分用于扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，收益的 50%—60%用于建檔立卡貧困戶增收，預(yù)計(jì)貧困戶平均持續(xù)增收 800 元；建檔立卡貧困戶納入了低保和五保保障；1092 名建檔立卡貧困學(xué)生得到資助。黨暉溫暖活動(dòng)。為切實(shí)解決困難群眾的基本生產(chǎn)生活需要，XXX出臺(tái)了《“黨暉溫暖”十大幫扶行動(dòng)實(shí)施方案》，將十大活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，融入到黨建、扶貧和鄉(xiāng)村振興的各個(gè)工作中。即：大力推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)、城市解困幫扶行動(dòng)（下崗職工）、大學(xué)圓夢(mèng)攜手行動(dòng)、孤兒呵護(hù)牽手行動(dòng)、大病救治助力行動(dòng)、網(wǎng)癮少年關(guān)愛(ài)行動(dòng)、精神病治療普惠行動(dòng)、殘疾人社會(huì)關(guān)懷行動(dòng)、農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)陪伴行動(dòng)、困境家庭家住行動(dòng)。通過(guò)十大活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)一都個(gè)不掉隊(duì)目標(biāo)。“黨建+”工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的政治功能和服務(wù)作用，讓黨的組織厚植于廣大農(nóng)村，讓黨的旗幟飄揚(yáng)在人民群眾心中。通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。