廣西地方標準《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

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廣西地方標準 《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》 編制說明 廣西桂海高速公路有限公司 二〇一九年七月 目 錄 一、標準制定背景、目的、意義和適用范圍 1 二、工作簡況 4 1、任務來源 4 2、起草單位和起草人 4 3、主要工作過程及工作內(nèi)容 5 三、標準編制原則和主要內(nèi)容 7 1、標準的編制原則 7 2、標準主要內(nèi)容 8 四、標準主要內(nèi)容的確定依據(jù) 8 五、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關技術和經(jīng)濟影響論證、預期的社會經(jīng)濟效益分析 10 六、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關系 15 七、重大分歧意見的處理結果和依據(jù) 16 I 廣西地方標準《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》 編制說明 一、標準制定背景、目的、意義和適用范圍 隨著我國高速公路建設力度的持續(xù)加大，高速公路網(wǎng)已經(jīng)成規(guī)?；?、網(wǎng)絡化，在可持續(xù)的若干年內(nèi)，高速公路建設的重點必將由新建轉為改擴建工程，高速公路改擴建也必將成為我國高速公路建設的重點。 廣西壯族自治區(qū)積極響應國家號召，高速公路改擴建工程建設也在如火如荼地推進。目前廣西在建高速公路改擴建工程有廣西沿海高速公路改擴建工程、柳南高速公路改擴建工程等，而規(guī)劃中的改擴建工程里程數(shù)更是達到了1260公里，分別是G75/G7212廣西欽州至北海段（138公里）、G72桂林全州至柳州段（254公里）、G80廣昆高速南寧至百色段（198公里）、G78柳州至河池段（70公里）、G78汕昆高速陽朔至賀州段（254公里）、G80廣昆高速南寧至岑溪段（260公里）、G7211吳圩機場至崇左段（86公里）。 但是，廣西壯族自治區(qū)在建高速公路改擴建工程在交通組織管理方面現(xiàn)狀并不樂觀，目前工程實施過程中遇到的重難點有以下幾點： 1、交通組織涉及時間、空間對象復雜、責任主體多、協(xié)調(diào)難度大； 2、保安全、保暢通、有序、保施工任務艱巨； 3、安全保障制度不健全，責權不明需要梳理； 4、交通組織配套設施無法可依，標準五花八門。 此外，在廣西高速公路改擴建交通組織設計過程中，各個環(huán)節(jié)、關鍵工點的交通安全設施的功能、布設和數(shù)量等；在改擴建工程實行過程中，可能會遇到各種突發(fā)事件，以及在遇到突發(fā)事件時如何應急響應并提供處置，在日常工作過程中如何對巡檢制度標準化等都是改擴建交通組織中的重要因素。 現(xiàn)階段，在廣西高速公路改擴建交通組織實施過程中急需具有廣西地方特色的標準來規(guī)范指導廣西后續(xù)高速公路改擴建交通組織的工作。 《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》的編制，著重考慮高速公路改擴建工程與常規(guī)公路養(yǎng)護工程的區(qū)別，從高速公路改擴建交通組織的實際需求出發(fā)，對交通組織方案著重從如下方面進行規(guī)定， （1）明確了高速公路改擴建交通組織設計內(nèi)容及設計界面。 （2）考慮高速公路改擴建施工工點較多，施工面廣，施工期間不停改道等，結合實際可操作性，適當縮短相鄰施工點之前的最小距離。 （3）考慮高速公路改擴建施工期間會對原有護欄進行拆除，考慮行車安全及實際可操作性，本規(guī)范規(guī)范長期、中期、短期、臨時防護及隔離形式，為后續(xù)廣西區(qū)域內(nèi)高速公路改擴建提供有力支撐及依據(jù)。 （4）考慮高速公路改擴建需要長時間邊通車邊施工，為了更好管理現(xiàn)場及規(guī)范施工，制定交通組織管理體系。 （5）考慮高速公路改擴建施工期間突發(fā)的交通事故等，制定相應的應急管理體系及機制。 本規(guī)范制定緊緊圍繞廣西地區(qū)實際，并具有在廣西大規(guī)模推廣應用的價值，對提高高速公路改擴建交通組織管理水平，提高廣西地區(qū)高速公路改擴建作業(yè)區(qū)交通安全水平，統(tǒng)一作業(yè)區(qū)臨時安全設施標準化的意義重大。 本規(guī)范適用于廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)的高速公路改擴建工程，其他改擴建工程及養(yǎng)護工程參照執(zhí)行。 二、工作簡況 1、任務來源 廣西地方標準《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》項目由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出，2018 年7 月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局批準（桂質(zhì)監(jiān)函[2018]258 號文），《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》列入2018 年第三批廣西地方標準制定項目計劃；同年5 月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳（桂交便函[2018]58 號文）審查批準，《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》列入2018 年廣西交通運輸標準化項目計劃。 2、起草單位和起草人 本標準負責起草單位：廣西桂海高速公路有限公司。 本標準參與起草單位：廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局、廣西交通投資集團南寧高速公路運營有限公司、中交第二公路勘察設計研究院有限公司。 本標準主要起草人：譚洪河 周北 劉奕 林同立 楊東海 姚勝彪 梁健健 段躍華 王和林 胡彥杰 閔泉 郭志杰 陳亞振 羅濤 陳晨 王恩師 陳炎 李衛(wèi) 韋堅 韋吉洪。 3、主要工作過程及工作內(nèi)容 （1）組織分工 廣西地方標準《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》項目任務下達后，主要起草單位制訂了編制工作方案，由廣西桂海高速公路有限公司、廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局、廣西交通投資集團南寧高速公路運營有限公司、中交第二公路勘察設計研究院有限公司等單位的專家和技術專業(yè)人員參加，成立了編制工作小組，召開了項目編制策劃會議并就標準研制任務分工、進度安排進行了明確。 （2）資料收集、調(diào)查研究分析 編制人員根據(jù)任務分工進行了資料收集和調(diào)查研究分析工作，一是收集國內(nèi)國外相關的技術標準，了解高速公路改擴建交通組織相關的設計要點及重難點。二是深入工程現(xiàn)場，通過對廣西在建高速公路改擴建工程交通組織管理的情況調(diào)研，對廣西高速公路改擴建交通組織應用經(jīng)驗進行了總結。三是研究吸收了國內(nèi)外與高速公路改擴建交通組織相關科研成果和實踐經(jīng)驗，形成了廣西壯族自治區(qū)高速公路改擴建交通組織管理的相關規(guī)定。四是結合廣西地區(qū)區(qū)域路網(wǎng)特征、交通量特點以及氣候特點，對關鍵指標進行了調(diào)研，確定了與廣西地區(qū)環(huán)境特點相適應的技術要求及指標。 （3）標準編寫及研討 為確保標準調(diào)研、編制工作的有序開展，項目組根據(jù)前期策劃會確定的主要內(nèi)容，組織相關人員編制了工作大綱及編制大綱并于2018年4月24日召開了大綱評審會。按照評審專家意見，修改完善的大綱作為項目的工作指導，項目組著手開展了相關調(diào)研、試驗及資料收集工作并逐步編寫形成了工作組討論稿。18年12月底，項目組組織召開了工作組討論會，對工作組討論稿主要技術內(nèi)容進行了討論并修改形成了征求意見初稿。19年5月10日，廣西桂海高速公路有限公司組織召開了標準征求意見初稿討論會，項目組根據(jù)專家修改完善形成標準征求意見稿。 （4）征求意見 在完成征求意見稿后，編制單位于2018年11月20日開始，分別向交警、路政、運營、建設（包括監(jiān)理）、施工單位等相關管理部門通過現(xiàn)場調(diào)查、問卷調(diào)查等形式征求意見，并調(diào)研了廣西同期在建高速公路欽防高速公路改擴建工程交通管理現(xiàn)場，從中也吸取到了諸多寶貴經(jīng)驗。 調(diào)研共發(fā)放123份，調(diào)研對象包括七類：對客運車輛涉及8項調(diào)查方式、對貨運車輛涉及8項調(diào)查方式、對交警部門涉及17項調(diào)查方式、對高速公路管理公司涉及16項調(diào)查方式、對政府部門涉及14項調(diào)查方式、對路段交通組織方面涉及13項調(diào)查方式、對交通組織方案實施保障方面涉及21項調(diào)查方式，共計97項。 回收問卷116份，編寫小組認真研究各單位意見，對調(diào)研的結論進行了歸納整理，大部分意見已經(jīng)計入規(guī)范條文中，具體詳見《高速公路改擴建交通組織技術規(guī)范調(diào)研報告》。 三、標準編制原則和主要內(nèi)容 1、標準的編制原則 本標準的編制遵循國家設計與施工相關標準、行業(yè)設計與施工相關標準。在充分調(diào)研的基礎上，研究和分析了廣西在建高速公路改擴建交通組織的現(xiàn)狀，同時考慮廣西交通運輸行業(yè)的發(fā)展需求，將高速公路改擴建交通組織相關的具體技術要求進行針對性增加、取舍、綜合、分類，以確保編制的標準能夠保障規(guī)范并引導行業(yè)設計、施工等的需要。經(jīng)過起草工作組成員討論，確定標準編制遵循以下基本原則： （1）科學性原則 分析國內(nèi)標準體系的現(xiàn)狀和特點，結合國內(nèi)高速公路改擴建交通組織的現(xiàn)狀，尤其是對廣西已經(jīng)對外發(fā)布的相關改擴建標準、規(guī)范進行梳理、歸納和分類，建立科學、實用、合理的廣西地區(qū)高速公路改擴建交通組織設計標準。 （2）承接性原則 標準術語與相應國家、國際、行業(yè)和地方標準的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標準技術內(nèi)容與國家、國際、行業(yè)和地方標準兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標準技術內(nèi)容中引用其他標準時，已明確指出所引用標準的內(nèi)容或名稱，增強了標準的可讀性和可操作性。 （3）可操作性原則 標準的起草充分調(diào)研了國內(nèi)外路面改擴建工程應用現(xiàn)狀，征求了高校、公路管理、設計院、施工單位等領域的專家意見。編寫組在此基礎上進過反復討論和修改，編制此標準。標準內(nèi)容針對性強，可操作性高。 2、標準主要內(nèi)容 《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》征求意見稿內(nèi)容共分11章，還包括前言和附錄。第1章規(guī)定了標準的范圍；第2章給出了規(guī)范性引用文件；第3章為有關術語和定義；第4章為總則；第5章為交通組織設計；第6章為路段交通組織；第7章為區(qū)域路網(wǎng)交通組織；第8章為臨時交通工程設施；第9章為作業(yè)區(qū)交通組織；第10章為交通組織管理體系；第11章為應急管理體系和機制。 四、 標準主要內(nèi)容的確定依據(jù) 本規(guī)范5.1.1條條文內(nèi)容如下： 改擴建工程的可行性研究階段和設計階段均應交通組織進行研究，其中可行性研究階段，應進行改擴建交通組織研究、設計階段應進行詳細的交通組織設計。 a) 簡單的改擴建工程，宜在可行性研究報告中增加交通組織專篇。 b) 復雜的改擴建工程，在可行性研究階段，宜同步開展交通組織專題研究，并提供專題研究報告。專題研究報告應體現(xiàn)調(diào)查及交通量分析、總體交通組織研究、區(qū)域路網(wǎng)分流研究、保通路段交通組織研究、應急保障、交通組織費用估算以及相關社會影響分析評價等內(nèi)容。 c) 在改擴建工程初步設計及施工圖設計階段，應在可行性研究階段成果的基礎上做進一步深化，重點對區(qū)域路網(wǎng)分流、保通路段交通組織、作業(yè)區(qū)布控及臨時交通工程設施方案、交通組織保障及應急措施等做細化設計，并編制相應的設計文件及交通組織概、預算。 d) 在改擴建工程施工階段，宜根據(jù)工程實施進展程度并結合當時的實際條件對交通組織進行動態(tài)設計。 該條文內(nèi)容編制的依據(jù)源自《高速公路改擴建設計細則》中第12.1.1條“高速公路改擴建交通組織設計，應在交通組織方案研究成果基礎上與主體工程設計同步進行，必要時應進行動態(tài)設計。”是對該條條文內(nèi)容的補充和完善。 本規(guī)范5.4.1條條文內(nèi)容如下：“高速公路改擴建交通組織的可行性研究階段和設計階段均應做總體設計，設計深度應滿足交通運輸部版《公路基本建設工程項目設計文件編制辦法》中對交通組織設計內(nèi)容的規(guī)定”，且總體設計應包含下列內(nèi)容： a) 交通組織模式。 b) 路段保通交通組織。 c) 保通路段設計速度。 d) 施工作業(yè)區(qū)段劃分。 e) 區(qū)域路網(wǎng)交通組織。 f) 服務水平。 該條條文與《高速公路改擴建交通組織設計規(guī)范》保持一致，是交通組織設計首要解決的主要問題。即采用什么樣的交通組織方式，路段交通組織方案采用幾車道保通，區(qū)域路網(wǎng)是否需要分流，路段保通設計速度的標準，服務水平標準等。 本規(guī)范6.2.4條條文內(nèi)容如下： 路段保通交通組織的斷面組成應滿足下列條件： 臨時通行的側向余寬≥0.75m。 臨時通行的車道寬度≥3.5m。 當臨時通行的車道僅供小型車行駛時，因建設困難較大或代價較大，可考慮采用3.25m的通行車道寬，但需進行專項行車安全論證，且行駛的區(qū)段長度不宜大于8km。 路段臨時通車的側向余寬及凈高范圍，不允許有任何障礙物。 該條文規(guī)定源自《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）第4.0.2條關于車道寬的規(guī)定，并在其基礎上，予以了細分和細化，總體符合《公路工程技術標準》的要求。 五、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關技術和經(jīng)濟影響論證、預期的社會經(jīng)濟效益分析 本規(guī)范將開展配套課題研究。對高速公路改擴建交通組織配套課題進行研究，通過科研課題提供理論計算與實際驗證相結合，為廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳地方標準《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》提供理論依據(jù)及數(shù)據(jù)支撐。 基于《高速公路改擴建工程交通組織技術規(guī)范》的編制要求，擬對其中條文中，涉及的重要內(nèi)容做課題研究，主要研究內(nèi)容如下： 內(nèi)容一：高速公路改擴建交通組織關鍵控制性技術指標研究 （1）高速公路改擴建路段交通組織斷面布置及關鍵控制性指標研究 基于保通條件下高速公路交通流、駕駛行為以及交通沖突特征研究，研究改擴建高速公路的保通車速、側向余寬、中央轉換帶長度、客貨車速度協(xié)調(diào)性評價及分車道行駛策略等影響交通組織關鍵控制性指標的選取與優(yōu)化方法。針對各關鍵控制性指標的研究實施方案具體如下： ①改擴建施工期高速公路保通車速研究 通過不同保通條件下的高速公路改擴建基本路段、交通流轉換區(qū)域以及關鍵工點等典型區(qū)域的現(xiàn)場調(diào)查，獲取典型區(qū)域的行車速度數(shù)據(jù)，分析不同區(qū)域的行車速度分布和變化特征；基于現(xiàn)場調(diào)查和分析結果，開展不同保通條件下的高速公路改擴建典型區(qū)域行車速度仿真，評價分析不同保通車速仿真情況下典型區(qū)域交通沖突和交通運行效率特征，并提出個典型區(qū)域保通車速優(yōu)化選擇方法。 ②改擴建施工期高速公路側向余寬研究 通過開展不同保通條件下典型區(qū)域的現(xiàn)場道路條件調(diào)查，獲取保通車道數(shù)、保通車道寬度、側向余寬等道路橫斷面基本特征；通過統(tǒng)計回歸、因子分析、方差分析等方法，研究改擴建高速公路側向余寬與保通車速、分流車型、交通組成、車道分布之間的定量關系，構建其關系模型；綜合交通沖突和交通運行效率等評價指標，分析側向余寬對交通組織設計的影響；提出保通車道數(shù)、保通車道寬度以及側向余寬關聯(lián)匹配的高速公路典型區(qū)域最佳橫斷面形式選取方法。 ③改擴建施工期高速公路中央轉換帶長度研究 收集具體施工區(qū)段車道轉換帶的基本資料，基于此建立改擴建高速公路中央轉換帶仿真模型，通過設置不同的開口位置、長度開展中央轉化帶交通仿真，基于仿真得到的交通流參數(shù)輸出與綜合評價，提出中央轉換帶長度最優(yōu)化設計方法。 ④客、貨車速度協(xié)調(diào)性評價及分車道行駛策略研究 開展改擴建高速公路的典型事故多發(fā)位置和施工區(qū)的實際環(huán)境下的道路交通調(diào)查和數(shù)據(jù)采集，分析不同車型、不同車道的速度時間、空間分布規(guī)律，提出合理限速值和分車道限速的確定方法。 本子課題的研究，可為規(guī)范條文5.6.6條提供條文規(guī)定的依據(jù)和支撐。 （2）作業(yè)區(qū)臨時交通誘導及防護體系研究 鑒于我國目前尚無施工區(qū)臨時誘導及防護體系的相關標準規(guī)范，造成我國高速公路改擴建施工區(qū)安全防護設施設置及其不規(guī)范，設置樣式五花八門，但主要措施就是在施工區(qū)域擺放錐形標（或其他警示樁）隔離，并在施工區(qū)前方設置警告標志，對臨時標志標線的研究也開展了一些，但成果較少，近年來隨著建造水平的進度，各類新型工藝設施設備也陸續(xù)出現(xiàn)，如移動鋼護欄、新型水馬，新型標線材料等設施。全國各地的高速公路改擴建也都有在采用，但總體上，由于現(xiàn)行相關規(guī)范體系的不完善，用于指導高速公路改擴建的作業(yè)區(qū)設置、作業(yè)區(qū)配套的交通誘導、防護體系的設置內(nèi)容研究較少，且缺乏系統(tǒng)。 圖1 道路施工警示標志 圖2 道路施工警示立柱 本課題擬依托柳南高速公路改擴建工程，結合現(xiàn)行規(guī)范體系的基礎上，對改擴建作業(yè)區(qū)相應內(nèi)容予以拓展和延伸，并對作業(yè)區(qū)的布置，臨時誘導、防護體系等相關內(nèi)容做相應規(guī)定，比如規(guī)范條文9.1.4規(guī)定，臨時防護設施應符合下列規(guī)定： a. 鋼筋混凝土護欄 鋼筋混凝土護欄適用于長期作業(yè)的橋梁、垂直落差大于3m等危險路段的路側防護及隔離； b. 波形梁鋼護欄 波形梁鋼護欄適用于長中期作業(yè)落差小于等于3m路段的路側防護及隔離； c. 連續(xù)式水泥墩 連續(xù)式水泥墩適用于長中期作業(yè)落差小于等于3m路段的路側防護及隔離； d. 移動式鋼護欄 移動式鋼護欄適用于中短期作業(yè)落差小于等于1m路段的路側防護及隔離； e. 水泥墩與塑料隔離墩組合 水泥墩與塑料隔離墩組合設置適用于中短期作業(yè)落差小于等于1m路段的路側防護及隔離； f. 塑料隔離墩 塑料隔離墩適用于短期作業(yè)挖方路段的路側防護及隔離； g. 交通錐 交通錐適用于臨時作業(yè)路段的路側隔離。 本子題研究，擬對交通組織配套設置的臨時交通工程設施進行系統(tǒng)研究，結合項目改擴建施工的各個階段，各個工點的工況，在考慮《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（H30）、《道路交通標志和標線》第四部分 作業(yè)區(qū)（GB5768）相關要求的基礎上，系統(tǒng)研究臨時交通工程設施的設置，為規(guī)范條文的編制打下堅實基礎。 擬解決的主要技術難點和問題:作業(yè)區(qū)臨時交通誘導及防護體系研究。建立與高速公路改擴建工程相適應的作業(yè)區(qū)劃分，并提出與作業(yè)區(qū)工作特性相匹配的人-車-路交通組織模型，以及配套的臨時交通誘導及防護體系。包括交通標志、標線的設置方法以及臨時防撞護欄的設置方法、設置位置、與其他標志標線等設施的配合，臨時防撞護欄施工安裝工藝、維護工藝、拆卸方法等具體應用技術。 本課題主要是基礎性研究，旨在通過針對性的基礎性研究和推廣應用，提高高速公路改擴建工程交通組織方案決策的科學性和營運安全性，具有重大意義。。 六、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關系 本標準遵守《中華人民共和國標準化法》、《地方標準管理辦法》（1990年9月6日國家技術監(jiān)督局第15號令）等相關法律規(guī)章。基本術語、符號按照國家標準《工程結構設計通用符號標準》（GB/T 50132-2014）和《道路工程術語標準》(GBJ 124-88)的規(guī)定采用。 與本規(guī)范相關聯(lián)性的規(guī)范較多，包括：《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30）、《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）、《高速公路改擴建交通工程及沿線設施設計細則》（JTG/T L80）等。 本規(guī)范與《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30）、《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）的關系：高速公路改擴建交通組織設計和公路養(yǎng)護作業(yè)類似但又有所區(qū)別，相對于公路養(yǎng)護作業(yè)，高速公路改擴建的施工強度更大、周期更長，交通組織設計在涉及作業(yè)區(qū)與通行區(qū)之間的設施設計方面要求同時滿足保通和施工的需要，因此該部分設計除依照本規(guī)范外，還需滿足《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30）、《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）相關規(guī)定和要求。 本規(guī)范與《高速公路改擴建交通工程及沿線設施設計細則》（JTG/T L80）的關系：本規(guī)范中對交通組織配套設施的設計部分是在《高速公路改擴建交通工程及沿線設施設計細則（JTG/T L80）》的基礎上，進一步細化和完善。 本規(guī)范是上述規(guī)范基礎上，結合廣西地區(qū)高速公路改擴建交通組織管理方面的實踐經(jīng)驗總結，是對現(xiàn)行高速公路改擴建交通組織規(guī)范體系的補充和完善。 七、重大分歧意見的處理結果和依據(jù) 本規(guī)范暫無重大分歧意見。 16