貫徹實施《公務(wù)員法》情況調(diào)查報告

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1、情況調(diào)查貫徹實施公務(wù)員法情況調(diào)查報告根據(jù)縣人大常委會工作安排，內(nèi)司委于4月 下旬對我縣貫徹實施公務(wù)員法情況進行調(diào)查。 調(diào)查采取聽、看、問等形式，分別走訪了縣司法 局、水利局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、文廣體 局和楊集鎮(zhèn)，并聽取了縣人社局對我縣公務(wù)員法貫徹執(zhí)行情況的匯報調(diào)查情況報告如下:一、實施公務(wù)員法的主要成效 我縣公務(wù)員總數(shù)為1836人（不含參照管理事業(yè)單位262人），其中縣級機關(guān)1370人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 466人。2006年1月1日開始實施公務(wù)員法 以來，在公務(wù)員招考、錄用、考核、獎懲、職務(wù) 升降任免、培訓(xùn)、交流回避、工資保險福利、辭 職辭退、申訴控告等方面工作進展順利，管理制 度和工作體系不斷完善

2、，公務(wù)員法實施情況 成效顯著。（一）認真部署，抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí) 宣傳和培訓(xùn)?？h政府及人事部門按照公務(wù)員法培訓(xùn)的安排，以電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)為陣地,以會議宣傳、集中培訓(xùn)、知識競賽、組織考試為 抓手,采取多種形式與途徑，深入廣泛地宣傳公 務(wù)員法及其配套法規(guī)，為貫徹實施好公務(wù)員 法創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提高我縣公務(wù)員隊伍 自覺主動學(xué)習(xí)公務(wù)員法的成效。（二）嚴(yán)格政策，積極穩(wěn)妥開展公務(wù)員登記。我縣嚴(yán)格按照省、市公務(wù)員登記方案進行登記, 在登記過程中，注重深入實際，及時發(fā)現(xiàn)和解決 問題，做到思想穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。在 實際操作中，實行政策公開、條件公開、程序公 開和登記結(jié)果公開，對調(diào)入、調(diào)出、退休

3、以及試 用期滿的公務(wù)員信息管理工作實行專人負責(zé)。2006年，我縣共有1832人上報登記，經(jīng)過審核, 其中予以登記1719人，占上報人員93.8%,暫 緩登記92人，占上報人員5%,不予登記6人, 占上報人員0.3%o（三）加強管理，不斷完善公務(wù)員錄用、考 核與獎懲。全面建立公務(wù)員“凡進必考”制度，打破地域和身份界限，按照公開、平等、競爭、擇 優(yōu)的原則，面向社會錄用公務(wù)員?？荚囦浻霉ぷ?實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上報名，統(tǒng)一組織筆試，由組織、紀(jì) 按照省、市、縣規(guī)定的政審程序、內(nèi)容及要求， 嚴(yán)格進行政審考察，把好招錄關(guān)，整個招錄過程 實行陽光操作，縣紀(jì)委全程進行監(jiān)督。2006年 以來，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，共

4、招錄縣鄉(xiāng) 公務(wù)員285名,接收公安院校畢業(yè)生207名。人社等部門及用人單位派專員組成考察組,（四）強化培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。公務(wù)員法頒布實施以來，我縣首先從加大公 務(wù)員法培訓(xùn)力度、提高干部法律知識應(yīng)用能力 入手，建立健全培訓(xùn)工作的管理和約束機制，把 參加培訓(xùn)人員的情況與使用任職、年度考核、獎 懲掛鉤。采取座談、討論、演講、知識競賽、組 織新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)，現(xiàn)場參觀、綜合考核 等靈活多樣的形式，有效的提高了培訓(xùn)效果。六 年來共培訓(xùn)各級各類公務(wù)員XX000多人次。為 了開闊視野提升能力，針對性選派65名公務(wù)員 參加蘇南蘇北對口培訓(xùn)、沿海開發(fā)培訓(xùn)、長三角（珠三角）培訓(xùn)等能力素質(zhì)培訓(xùn)。（五

5、）突出創(chuàng)新，切實建立公務(wù)員考核機制。 考核是規(guī)范干部隊伍管理的重要措施，堅持做到 突出重點，科學(xué)考核。我縣針對公務(wù)員考核中出 現(xiàn)的新情況，結(jié)合工作實際提出比較具體的考核 辦法，量化考核指標(biāo)。實行考核與獎懲結(jié)合，定 期考核與年終考核結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核結(jié) 合，專業(yè)考核與思想道德考核結(jié)合，使平時考核 有規(guī)章，年終考核有依據(jù)，創(chuàng)新考核結(jié)果的使用, 拓展績效考核的導(dǎo)向作用。在全市統(tǒng)一部署下， 2011年我縣把縣委農(nóng)工辦、縣審計局、農(nóng)機局 和四隊鎮(zhèn)作為考核創(chuàng)新試點單位，20XX年在全 縣各級機關(guān)中全面推行創(chuàng)新公務(wù)員考核機制，把 公務(wù)員考核工作提升到了 一個新的水平o（六）規(guī)范程序，認真執(zhí)行事業(yè)單位參

6、照管理工作。依據(jù)政策和省、市要求，按 規(guī)授權(quán)、行使公共事務(wù)管理職能、財政負擔(dān)工資 福利”的三個條件，對我縣所有事業(yè)單位詳細梳 理，逐個界定。通過網(wǎng)絡(luò)和查閱縣編辦保存的機 構(gòu)設(shè)立文件，多方面、多渠道搜集各類初始文件。在依據(jù)充分、資料詳實的情況下，較好地完成 40家單位的申報工作。（七）強化問責(zé)，嚴(yán)肅行政紀(jì)律懲戒行為。 為進一步嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù) 員的行為，保證我縣行政機關(guān)公務(wù)員依法履行職 責(zé)。認真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法 和處分條例等配套法律法規(guī)，2006年以來, 共給予45名公務(wù)員行政處分，其中因構(gòu)成失職 錯誤被給予行政警告處分1人、行政記過1人； 因貪污受賄被移送司法機關(guān)

7、判刑的35人。二、存在的主要問題在充分肯定貫徹實施公務(wù)員法取得成效 的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不足之處。（一）學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。少數(shù)單位對公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳存在應(yīng)付狀況，重視不夠，認 識不足，沒有真正把它作為重要的學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容 來抓，少數(shù)公務(wù)員對具體法律條文熟悉不夠，理 解不深，一知半解，法律意識不強。（二）借用及混崗用人現(xiàn)象突出?？h機關(guān)存在長期借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門公務(wù)員現(xiàn)象；有的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和部門長期編制空缺，人員不足，給單位工作 造成一定的影響；此外，有一些非公務(wù)員身份的 人從事公務(wù)員工作。（三）公務(wù)員考核多流于形式。公務(wù)員年度 考核應(yīng)該是平時考核和集中考核相結(jié)合，平時考 核不能做到經(jīng)?；锌己瞬?/p>

8、夠深入，結(jié)果是 除受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員外，其余的基本都是 稱職以上，很難區(qū)分工作的好壞。少數(shù)受黨紀(jì)、 政紀(jì)甚至刑事處分人員,一些人事處理措施不能 及時跟上，在社會上容易形成一些負面影響。三、幾點建議（一）進一步加強對公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳。采取多種行之有效的方式方法，把公務(wù)員法 的學(xué)習(xí)和宣傳作為一項重要工作來抓，通過深入 學(xué)習(xí)宣傳，使廣大公務(wù)員充分認識到貫徹實施公務(wù)員法對于推進人事制度改革、提高公務(wù) 員素質(zhì)、保障公務(wù)員權(quán)益的重大意義，廣大公務(wù) 員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人事工作者要全面掌 握、熟悉乃至精通公務(wù)員法的內(nèi)容，使公 務(wù)員法在我縣得到全面貫徹落實。（二）進一步增強編制管理意識。各部門要嚴(yán)格執(zhí)

9、行公務(wù)員法以及灌云縣人民政府機 構(gòu)設(shè)置和編制管理條例的有關(guān)規(guī)定，把編辦所 核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作為配備工作人員和 領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。杜絕不按編制和職數(shù)限額進行 公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任和晉升，控制在行政單 位增設(shè)事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，防止將事業(yè)編制和 行政編制混用等現(xiàn)象。對于現(xiàn)有的超編、超職數(shù) 以及行政編、事業(yè)編混用等情況，要釆取積極有 效的措施逐步消化解決，從而逐步實行行政編制 數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實名制管 理。（三）進一步加強公務(wù)員培訓(xùn)。對現(xiàn)有的公 務(wù)員，要釆取多種措施，加強培訓(xùn)，提高政治素 質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。改進培訓(xùn)方法，建立適合公務(wù)員 特點的培訓(xùn)制度，立足解決綜合能力不強，專業(yè) 結(jié)構(gòu)不合理等問題。增加投入，將培訓(xùn)經(jīng)費列入 財政預(yù)算。（四）進一步完善考核辦法。加強公務(wù)員日常管理，建立健全公務(wù)員管理長效機制，制定與公務(wù)員法相銜接的操作性強的考核、獎懲等 相關(guān)辦法，充分利用好考核成果，發(fā)揮獎懲激勵 機制作用。加強非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理，健全正常晉 升機制。