關(guān)于市局開(kāi)展加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)法辦案的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)法調(diào)研情況的匯報(bào) 按照株洲市局關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)法辦案專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研 的通知的要求，我局組織人員根據(jù)調(diào)研通知提出的調(diào)研內(nèi)容，到 各工商所及經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)開(kāi)展調(diào)研，同時(shí)組織辦案人員進(jìn)行了積極 熱烈的討論，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、 基本情況 截止 2012 年 5 月底，在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，為落實(shí)好株洲市工商系統(tǒng) 根據(jù)省局黨組關(guān)于“把市場(chǎng)秩序好不好和人民群眾滿不滿 意作為衡量工商工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”的指示精神，把監(jiān)管執(zhí)法作為 工商部門(mén)的首要任務(wù)，在市局和基層工商所兩級(jí)，建立了以市局經(jīng) 檢機(jī)構(gòu)為主體，層級(jí)職責(zé)明晰，職能統(tǒng)一明確，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資 源信息共享，后勤保障有力的執(zhí)法辦案體系

2、在人員的配備上，按照 作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)的要求進(jìn)行選配執(zhí)法辦案人員。 我局機(jī)關(guān)下設(shè)經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)，法制規(guī)范股和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法股。法制規(guī)范 股主要負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、執(zhí)法信息資源匯集、交流、案件 審查、備案、評(píng)查等工作，按 2 人配備。競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法股主要負(fù)責(zé)商業(yè) 賄賂及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的查處等工作，按 2 人配備。經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)主要 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各辦案單位查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法案件，直接查處大要 案件、疑難案件、新領(lǐng)域案件以及上級(jí)交辦的案件，按 11 人配備。 基層工商所配備 2-5 人從事執(zhí)法辦案。經(jīng)檢隊(duì)適時(shí)組織工商所之間 的聯(lián)動(dòng)辦案、交叉辦案，切實(shí)解決各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、合力不夠 的問(wèn)題。 二、 執(zhí)

3、法辦案三大機(jī)制 1、 案件資源共享機(jī)制、全市工商系統(tǒng)按照屬地管理基本原則，采 用誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)權(quán)辦理移交有權(quán)辦理的方式建立案件資源共享機(jī) 制。 2、 案件審批機(jī)制。案件審核由法規(guī)股負(fù)責(zé)，報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，重 大或有影響的案件報(bào)報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)或局長(zhǎng)辦公會(huì)討論。 3、 獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)提取比例偏低的情況，為調(diào)動(dòng)我 局執(zhí)法辦案人員的執(zhí)法辦案積極性，我局采取各種措施獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí) 法辦案先進(jìn)單位。對(duì)基層工商所辦理 1 個(gè)食品安全案件獎(jiǎng)勵(lì) 300 元，對(duì)基層工商所執(zhí)法辦案按所辦案件的數(shù)量進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)， 對(duì)前三名給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。截止 6 月 5 日，我局今年共查辦案件 127 起。 三、 執(zhí)法辦案水平明顯提高 執(zhí)法辦案

4、隊(duì)伍能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法辦案水平進(jìn)一步提高。 截止 2012 年 6 月 5 日，我局共辦理案件 127 起，其中食品案件 34 起，煙草案件 56 起，農(nóng)資案件 5 起，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件 18 起，其他案 件 14 起。全局到位罰沒(méi)金額共計(jì) 53.1 萬(wàn)元，沒(méi)有一起行政復(fù)議和 一起行政訴訟。沒(méi)有出現(xiàn)行政作為或亂作為的現(xiàn)象。 四、執(zhí)法保障明顯強(qiáng)化。 執(zhí)法辦案設(shè)備進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法辦案逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸機(jī)械化、 通訊聯(lián)絡(luò)現(xiàn)代化、信息傳輸網(wǎng)格化。全局所有工商所和經(jīng)濟(jì)大隊(duì)都 配備了執(zhí)法車(chē)輛，經(jīng)檢機(jī)構(gòu)和各工商所都配有專(zhuān)用執(zhí)法辦案電腦、 數(shù)碼照相機(jī)。 五、存在的問(wèn)題。 1. 執(zhí)法辦案人員思想不端正。長(zhǎng)期以來(lái)，

5、有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)辦 事，采取經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題， 只要實(shí)體上合法，程序上無(wú)所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯(cuò)了， 也不影響案件的定性和處罰。 2. 執(zhí)法辦案的隊(duì)伍素質(zhì)不夠強(qiáng)。一是辦案隊(duì)伍思想不穩(wěn)。有的認(rèn)為 i 工資有保障了，辦案存在風(fēng)險(xiǎn)，不積極主動(dòng)地監(jiān)管，上級(jí)不催，下 級(jí)不辦，有時(shí)，上級(jí)下了文件，基層不實(shí)施、不落實(shí)。有的認(rèn)為政 治無(wú)望，干死、累死還混不上個(gè)“副科” ，造成很多有上進(jìn)心的同志 不滿，只好混混日子。二是辦案知識(shí)面不夠?qū)?。市?chǎng)監(jiān)管，不僅要 掌握法律法規(guī)知識(shí)，而且要掌握必要的金融管理、商品質(zhì)量、市場(chǎng) 營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)，只有把這兩方面的知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，

6、才 能不斷括寬視野，括寬領(lǐng)域。目前，局里多方面知識(shí)的復(fù)合人才不 多，加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。 3. 執(zhí)法辦案的強(qiáng)制手段不硬。一是強(qiáng)制措施少?，F(xiàn)行法律法規(guī)賦予 工商部門(mén)的執(zhí)法手段不力，行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法律、法 規(guī)很少。強(qiáng)制措施少致使對(duì)有些違法行為打擊不力。 “作案多樣化、 手段現(xiàn)代化、方法神秘化：本來(lái)給辦案工作增加了相當(dāng)?shù)碾y度，而 相對(duì)相對(duì)滯后法律法規(guī)，既影響了執(zhí)法人員的工作熱情，又難以保 證監(jiān)管到位。二是調(diào)查取證難。執(zhí)法實(shí)踐中，調(diào)查取證時(shí)第一難， 當(dāng)事人不配合、不如實(shí)回答或者不回答執(zhí)法人員卻無(wú)可奈何。三是 案件執(zhí)行難。有的案件調(diào)查終結(jié)后，當(dāng)事人消失；有的當(dāng)事人故意 不履行處

7、罰決定；有的案件在強(qiáng)制執(zhí)行中，得不到司法部門(mén)的配合； 還有的是因?yàn)檎f(shuō)情風(fēng)影響了案件的執(zhí)行。 4.執(zhí)法辦案的執(zhí)行機(jī)制不全。一是運(yùn)行機(jī)制不健全。行政處罰案件 從立案到處罰決定辦案單位找相關(guān)科室簽字蓋章效率不高，影響了 基層辦案的積極性。二是約束機(jī)制不健全。在行政執(zhí)法中。仍然存 在有案不立，大案化小，小案簡(jiǎn)辦，查而不辦等現(xiàn)象，對(duì)案件的監(jiān) 督機(jī)制不健全。三是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全。存在辦不辦案一個(gè)樣，辦多 辦少一個(gè)樣等現(xiàn)象。有些基層工商所反映有的完成了任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi) 有完全兌現(xiàn)，做事和不做事一個(gè)樣。當(dāng)然這與工商所任務(wù)完成情況， 市局人事管理機(jī)制，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等的完善密切相關(guān)，沒(méi)有充分調(diào) 動(dòng)積極性。四是保障機(jī)制不

8、健全。執(zhí)法辦案人員在辦案中沒(méi)有人身 安全保障，使辦案人員在辦案有后顧之憂。 5.執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的缺失。有的案件因?yàn)闆](méi)有差旅費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢測(cè) 費(fèi)等辦案費(fèi)用，而不了了之。 六、意見(jiàn)建議 1.加強(qiáng)教育。一是加強(qiáng)道德教育。道德是一個(gè)人的靈魂，沒(méi)有良好 的職業(yè)道德，是不可能有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神；只有良好的道德水平， 才能認(rèn)真履責(zé)，干好各自的本質(zhì)工作。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大教 育培訓(xùn)力度，不斷提升工商隊(duì)伍監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)新增職能相關(guān) 政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多專(zhuān)業(yè)化的 人才。 2.健全機(jī)制。一是完善辦案運(yùn)行機(jī)制。立案實(shí)行集中管理、案件實(shí) 行指定調(diào)查、審核實(shí)行統(tǒng)一辦理、落實(shí)案件分級(jí)審批、

9、案件實(shí)行集 中執(zhí)行、提升辦案效能。二是保障制度。對(duì)一線辦案人員辦理人身 意外安全保險(xiǎn)，適當(dāng)提高辦案經(jīng)費(fèi)。三是完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)人人 辦案，提倡協(xié)作辦案，激發(fā)辦案活力。 3.推行專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。工商部門(mén)雖不是一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)的部門(mén)，但它的 職能工作，如食品安全監(jiān)管、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn) 品質(zhì)量、傳銷(xiāo)、壟斷行業(yè)的監(jiān)管等卻相當(dāng)專(zhuān)一，需要具有專(zhuān)門(mén)知識(shí) 和掌握專(zhuān)門(mén)技能的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)是難以監(jiān)管 號(hào)流通領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管是工商部門(mén)改革和發(fā)展的方向。 4.協(xié)調(diào)關(guān)系。一是要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系。一方面要圍繞各級(jí) 政府的中心開(kāi)展工商工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，重大 案件，重大事件積極主動(dòng)提前向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委和政 府的支持。二是要協(xié)調(diào)好與公檢法的關(guān)系。必要時(shí)適當(dāng)投入經(jīng)費(fèi)， 爭(zhēng)取司法部門(mén)支持，加大辦案的力度。三是要協(xié)調(diào)好與其他執(zhí)法部 門(mén)的關(guān)系。避免交叉執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。