第五章行政過程論課件

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,#,第五章行政過程論,第一節(jié) 行政決策,第二節(jié) 行政執(zhí)行,第三節(jié) 行政監(jiān)督,第五章行政過程論第一節(jié) 行政決策 ,1,第一節(jié) 行政決策,1.1 行政決策的內(nèi)涵,1.2 行政決策的影響因素,1.3 行政決策模式,1.4 行政決策體制,第一節(jié) 行政決策 1.1 行政決策的內(nèi)涵,2,1.1 行政決策的內(nèi)涵,行政決策，是指政府行政機(jī)關(guān)在履行職能的過程中，通過收集信息、,確定目標(biāo)、設(shè)計方案以及做出選擇等方式進(jìn)行的決策活動。,決策的共性：,目的性；選擇性；過程性。,行政決策的特性,：,（1）決策主體的特定性；,（2）決策內(nèi)容

2、的公共性；,（3）決策過程的民主性；,（4）決策后果的強(qiáng)制性。,1.1 行政決策的內(nèi)涵 行政決策，是指政府行政機(jī)關(guān)在履,3,1.2 行政決策的影響因素,作為一種組織活動過程，行政決策從信息收集到方案選擇等一系列,環(huán)節(jié)都會受到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部因素的干擾，這就會影響到行政決策,的有效達(dá)成及其實施。,（1）信息干擾。,（2）環(huán)境的不確定性。,（3）決策成本。,（4）外部的公眾壓力。,1.2 行政決策的影響因素 作為一種組織活動過程，行政,4,1.3 行政決策模式,決策模式是指可供決策者在決策時遵循的一定的程序和方式。,（一）理性決策模式,理性決策模式的主要特點是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到,

3、收益最大，損失最小，效用最好。,但是在現(xiàn)實中，決策者不可避免地要受到知識、能力、資源、時間,及其他環(huán)境因素的限制。因此，難以具有完全的理性及認(rèn)識能力，不可,能做出最佳選擇。所以，理性決策模式是一種過于理性化的決策模式。,1.3 行政決策模式 決策模式是指可供決策者在決策時遵,5,1.3 行政決策模式,（二）有限理性決策模式,這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的一種決策模式。西蒙認(rèn),為，純粹理性是不可能的，在現(xiàn)實中，所有決策都是有限理性基礎(chǔ)上的,決策。這是因為：,（1）人的知識具有不完備性；,（2）預(yù)見的困難；,（3）選擇范圍的有限性；,（4）時效的局限。,1.3 行政決策模式 （二）有限理性

4、決策模式,6,1.3 行政決策模式,（三）漸進(jìn)決策模式,這是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策學(xué)家林德布洛姆針對理性決策模式,的缺陷提出的一種決策模式。,林德布洛姆認(rèn)為，決策者只需考慮那些與現(xiàn)存的政策具有漸進(jìn)差異,的政策方案，不必調(diào)查與評估全部的政策方案；只需考慮有限的幾個政,策方案而不是涉及所有邏輯上可能的方案；對每個政策方案也只評估幾,個很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。,決策的制定和完善是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，是謹(jǐn)慎的步步試錯過,程，而不是對以往政策的推倒重來。,1.3 行政決策模式 （三）漸進(jìn)決策模式,7,1.3 行政決策模式,（四）綜合掃描決策模式,這是由美國社會學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰,埃特奧尼,提出

5、的一種決策,模式。,綜合掃描決策模式既要解決理性決策模式在實際應(yīng)用中存在的困,難，又要盡力補(bǔ)救漸進(jìn)決策模式的弱點，使這兩種模式相互結(jié)合、相互,補(bǔ)充，從而提高做出最佳決策的可能性。,1.3 行政決策模式 （四）綜合掃描決策模式,8,1.3 行政決策模式,（五）公共選擇模式,公共選擇理論將市場決策中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”用于政府決策分析。該,理論認(rèn)為，政府和市場一樣都是不完善，政府官員對自身效用的追求會,導(dǎo)致政府預(yù)算最大化，使政府機(jī)構(gòu)工作效率低下，政府機(jī)構(gòu)所遵循的政,策往往是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對共同利益的理解來決定的，而不是,真正符合最大限度增加共同利益的目的。,該理論主張通過市場競爭達(dá)到提高政府管

6、理效率的目的，主張對政,府官員的決策行為進(jìn)行必要的制約。,1.3 行政決策模式 （五）公共選擇模式,9,1.4 行政決策體制,行政決策體制是指不同行政決策機(jī)構(gòu)和人員在決策活動中的分工與,協(xié)作關(guān)系。,（一）行政決策中樞系統(tǒng),主要職責(zé)：,確定決策目標(biāo) 擬定備選方案 選擇決策方案 監(jiān)督、修正,決策中樞系統(tǒng)的能量既取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識、智慧、能力、經(jīng),驗以及作風(fēng)和性格等個人素質(zhì)，也依賴于決策人員的群體知識能力結(jié)構(gòu)、,人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。,1.4 行政決策體制 行政決策體制是指不同行政決策機(jī)構(gòu),10,1.4 行政決策體制,（二）行政決策咨詢系統(tǒng),行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團(tuán)。

7、它是指由多學(xué)科專家、學(xué),者組成的專門從事廣泛智力開發(fā)、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔,助性機(jī)構(gòu)。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng),導(dǎo)者服務(wù)，向他們提供科學(xué)的決策方案，并發(fā)揮決策過程中的輔助性作,用。,建立行政決策咨詢系統(tǒng)的原因：,（1）行政決策的復(fù)雜性,（2）行政決策者的局限性,1.4 行政決策體制 （二）行政決策咨詢系統(tǒng),11,1.4 行政決策體制,（二）行政決策咨詢系統(tǒng),行政決策咨詢系統(tǒng)的組織形式：,（1）內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。它是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的專門提供決策,咨詢服務(wù)的輔助決策機(jī)構(gòu)。例如我國的政策研究室、調(diào)研室、發(fā)展研究,中心等。,（2）外部咨詢機(jī)構(gòu)。它是指政府系統(tǒng)之

8、外的，接受政府的項目和,咨詢?nèi)蝿?wù)，為政府決策提供參謀方案的輔助決策機(jī)構(gòu)。與政府內(nèi)部決策,咨詢系統(tǒng)相比，其優(yōu)點有：,相對客觀公正；效率較高。,（3）柔性咨詢機(jī)構(gòu)。它是指為了完成某一項專門任務(wù)而臨時組成,的咨詢機(jī)構(gòu)。,1.4 行政決策體制 （二）行政決策咨詢系統(tǒng),12,1.4 行政決策體制,（三）行政決策信息系統(tǒng),行政決策信息系統(tǒng)是行政決策組織體系的基礎(chǔ)。決策信息系統(tǒng)由決,策信息專職人員、信息機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)程序等構(gòu)成，專門從事信息,的收集、加工、貯存、傳遞工作。,決策信息系統(tǒng)的主要工作包括以下四個基本環(huán)節(jié)：,（1）獲取信息,（2）處理信息,（3）貯存信息,（4）傳輸信息,1.4 行政決策體制

9、（三）行政決策信息系統(tǒng),13,第二節(jié) 行政執(zhí)行,2.1 行政執(zhí)行的內(nèi)涵,2.2 行政執(zhí)行的影響因素,2.3 行政執(zhí)行的過程,第二節(jié) 行政執(zhí)行 2.1 行政執(zhí)行的內(nèi)涵,14,2.1 行政執(zhí)行的內(nèi)涵,行政執(zhí)行，就是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員等相關(guān)主體圍繞既定決策方,案的落實所采取的組織、指揮、協(xié)調(diào)和溝通等活動的總稱。,（1）執(zhí)行主體的多元化。,（2）執(zhí)行的目標(biāo)導(dǎo)向。執(zhí)行關(guān)注的是行政管理活動的結(jié)果，而不,僅僅是它的過程。,（3）決策過程的延續(xù)。,（4）執(zhí)行過程的動態(tài)性。,2.1 行政執(zhí)行的內(nèi)涵 行政執(zhí)行，就是政府機(jī)構(gòu)及其工作,15,2.2 行政執(zhí)行的影響因素,對于執(zhí)行影響因素的分析，有助于決策者在執(zhí)行之前

10、就能有針對性,地預(yù)防執(zhí)行偏差的出現(xiàn)。,（1）不確定性。環(huán)境變化，執(zhí)行者對決策意圖的理解，執(zhí)行者的,執(zhí)行能力,（2）目標(biāo)的明確程度。目標(biāo)是行政決策的預(yù)期結(jié)果，也是衡量和,控制行政執(zhí)行結(jié)果的判斷依據(jù)。,目標(biāo)的明確性可以作為評價執(zhí)行成功與否的有效依據(jù)，進(jìn)而能,夠加強(qiáng)對執(zhí)行者的控制力度。,目標(biāo)的明確性能夠減少執(zhí)行者的自由裁量權(quán)，使執(zhí)行者在執(zhí)行,過程中更能忠實于既定的決策方案。,2.2 行政執(zhí)行的影響因素 對于執(zhí)行影響因素的分析，有,16,2.2 行政執(zhí)行的影響因素,（3）資源的充裕程度。,（4）執(zhí)行機(jī)構(gòu)。,（5）目標(biāo)團(tuán)體。,2.2 行政執(zhí)行的影響因素 （3）資源的充裕程度。,17,2.3 行政執(zhí)行的過

11、程,（一）決策方案的轉(zhuǎn)化階段,（1）決策方案的分解,（2）組織準(zhǔn)備,（3）思想準(zhǔn)備,（4）物質(zhì)準(zhǔn)備,（5）技術(shù)準(zhǔn)備,2.3 行政執(zhí)行的過程 （一）決策方案的轉(zhuǎn)化階段,18,2.3 行政執(zhí)行的過程,（二）行政決策的實施階段,行政決策的實施由若干功能性環(huán)節(jié)所組成，主要包括指揮、溝通、,控制和協(xié)調(diào)等。,（1）行政指揮,行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程中，按照既定的,目標(biāo)和計劃，對下屬的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的活動。行政指揮是行政實,施的主要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過程中的直接體現(xiàn)。,方式：口頭指揮；書面指揮；會議指揮,2.3 行政執(zhí)行的過程 （二）行政決策的實施階段,19,2.3 行政

12、執(zhí)行的過程,（二）行政決策的實施階段,（2）行政溝通,行政溝通是指在行政實施活動中，行政機(jī)構(gòu)之間以及人員之間所作,的信息上的傳遞交流與聯(lián)系。,方式：,正式溝通與非正式溝通,下行溝通、上行溝通與水平溝通,口頭溝通與書面溝通,2.3 行政執(zhí)行的過程 （二）行政決策的實施階段,20,2.3 行政執(zhí)行的過程,（二）行政決策的實施階段,（2）行政溝通,行政溝通的目的在于傳遞信息，這要求在溝通過程中盡可能地做到,信息傳遞的失真率低而且速度要快。造成行政信息失真的原因：,語言上的訛誤；,理解上的偏差；,上下級之間傳遞途中的增損；,地理距離所造成的障礙；,因個人利害所作的夸大或縮??；,由于工作重?fù)?dān)的壓力而忽視

13、了重要情況。,2.3 行政執(zhí)行的過程 （二）行政決策的實施階段,21,2.3 行政執(zhí)行的過程,（二）行政決策的實施階段,（2）行政溝通,行政溝通的技巧：,美國管理協(xié)會曾經(jīng)提出“良好溝通的十誡”，值得我們借鑒。,溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚；,要認(rèn)真考慮溝通的真正目的；,當(dāng)進(jìn)行溝通時，要全面考慮自然的和人的環(huán)境；,在籌劃溝通內(nèi)容時，要盡可能地同別人商量；,信息溝通過程中，既要注意信息的基本內(nèi)容方面，同時也要注意語氣、語調(diào)等方面；,2.3 行政執(zhí)行的過程 （二）行政決策的實施階段,22,2.3 行政執(zhí)行的過程,（二）行政決策的實施階段,（2）行政溝通,行政溝通的技巧：,要善于利用機(jī)會來傳遞對聽者

14、有益或有價值的東西；,跟蹤檢查你的溝通；,溝通時不僅應(yīng)著眼于現(xiàn)在，也應(yīng)著眼于未來；,一定要使你的實際行動維護(hù)你所溝通的信息；,在溝通中，每個人不僅應(yīng)使別人聽懂你的意思，而且還要弄清,別人的意思。,2.3 行政執(zhí)行的過程 （二）行政決策的實施階段,23,2.3 行政執(zhí)行的過程,（二）行政決策的實施階段,（3）行政控制,行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政實施的進(jìn)程和完,成情況，糾正實施過程中的偏差，以確保實際工作與工作計劃相一致而,采取的措施。,行政控制的過程：,確定標(biāo)準(zhǔn),衡量工作成效,糾正偏差,2.3 行政執(zhí)行的過程 （二）行政決策的實施階段,24,2.3 行政執(zhí)行的過程,（三）行政執(zhí)

15、行的評價階段,（1）對執(zhí)行情況的檢查,（2）對執(zhí)行情況的評價,（3）對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié),2.3 行政執(zhí)行的過程 （三）行政執(zhí)行的評價階段,25,第三節(jié) 行政監(jiān)督,3.1 行政監(jiān)督的內(nèi)涵,3.2 行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由,3.3 行政監(jiān)督的類型,第三節(jié) 行政監(jiān)督 3.1 行政監(jiān)督的內(nèi)涵,26,3.1 行政監(jiān)督的內(nèi)涵,行政監(jiān)督可以看作是指依據(jù)法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行,職責(zé)和執(zhí)行法律的情況所進(jìn)行的限制、檢查、督促和制裁，其目的是為,了保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的目標(biāo)、過程及其結(jié)果合法,和合理，提高行政管理的效率。,（1）行政監(jiān)督的主體,（2）行政監(jiān)督的對象,（3）行政監(jiān)督的內(nèi)容,3.

16、1 行政監(jiān)督的內(nèi)涵 行政監(jiān)督可以看作是指依,27,3.2 行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由,行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使的一種帶有強(qiáng)制性的約,束他人行為的能力，權(quán)力行使的目的在于代表和維護(hù)社會公眾的公共利,益。權(quán)力必須受到制約成為任何一個民主國家行政權(quán)力運作的基本規(guī)則。,（一）人性惡是監(jiān)督制度設(shè)計的出發(fā)點。,（二）預(yù)防公共權(quán)力異化的客觀需要。,（三）適應(yīng)行政管理事務(wù)復(fù)雜化的現(xiàn)實要求,。,3.2 行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由 行政權(quán)力是國家,28,3.3 行政監(jiān)督的類型,行政監(jiān)督從不同的角度可以被劃分為不同的監(jiān)督類型，比較典型的,分類方式有：,（一）按照監(jiān)督的性質(zhì)可以分為國家性的監(jiān)督和非國家性的監(jiān)督。,（二）按照行政監(jiān)督的程序可以分為自上而下的監(jiān)督和自下而上的,監(jiān)督。,（三）按照行政監(jiān)督時間可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。,（四）以監(jiān)督內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督可以分為合法性監(jiān)督和合理性,監(jiān)督。,3.3 行政監(jiān)督的類型 行政監(jiān)督從不同的角度可,29,3.4 行政監(jiān)督體系,行政監(jiān)督體系是由各種監(jiān)督制度或監(jiān)督子系統(tǒng)構(gòu)成的縱橫交錯的監(jiān),督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完整的行政監(jiān)督體系包括以下監(jiān)督子系統(tǒng)：,（一）立法監(jiān)