工程建設項目前期手續(xù)辦理所需資料及程序規(guī)定.doc

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工程建設項目前期手續(xù)辦理 程序及所需資料 濟南市小清河綜合治理建設工程指揮部 山東營特建設項目管理有限公司 二○一○年三月 目 錄 一、立項報批 1 （一）申報材料 1 （二）辦事程序和辦結時限 2 （三）主管部門 2 （四）實行核準制的企業(yè)投資項目立項申報材料 4 （五）總體流程 6 二、規(guī)劃設計 6 （一）辦理《建設項目選址意見書》 8 （二）辦理《建設用地規(guī)劃許可證》 9 （三）辦理《建設工程設計規(guī)劃要求通知書》 11 （四）辦理《建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書》 11 （五）辦理《建設工程規(guī)劃許可證》 12 （六）《臨時建設用地規(guī)劃許可證》審批程序 15 （七）《臨時建設工程規(guī)劃許可證》審批程序 16 三、方案設計審批程序 17 四、施工圖設計聯合審查 17 （一）提報材料 17 （二）審批程序 19 五、建設項目用地預審 19 （一）申報資料： 19 （二）審批依據： 20 （三）辦事部門： 20 （四）辦事程序： 20 （五）審批時限： 20 （六）收費標準： 20 （七）收費依據： 20 六、建設項目用地申請 21 （一）申報資料： 21 （二）審批依據： 21 （三）辦事部門： 21 （四）辦事程序： 21 （五）審批時限： 21 （六）收費標準： 22 （七）收費依據： 22 七、建設項目環(huán)境影響審批 22 （一）申報材料 22 （二）審批依據 22 （三）辦事程序 23 （四）承諾時限 25 （五）收費標準 25 一、立項報批 （一）申報材料 1、書面申請（包括工程選址、占地面積、建筑面積、總投資、建設內容等）。 2、提供資金落實證明。 3、提供土地使用權證明。 4、總投資在1000萬元以上的基本建設項目，5萬平方米以上的房地產開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產項目，應提供由具備相應資質的工程咨詢單位編制的可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽斁哂幸韵赂郊阂?guī)劃部門對項目建設選址規(guī)劃設計方案及條件的初審意見；土地管理部門對建設用地的初審意見；環(huán)保部門對環(huán)境影響評價的批準文件；有關部門對供電、供水、供熱、供氣以及消防、勞動安全、地震的審查意見；依法必須招標項目的招標總體方案。（注：所有附件需以業(yè)主方的名義向各主管部門提交書面申請）。 5、黨政機關建設辦公樓和宿舍樓需提供紀檢部門的審查意見。 6、房地產開發(fā)項目需提供房地產開發(fā)公司的資質證明。 7、企事業(yè)單位集資建設職工住宅項目應提供繳納住房公積金證明及集資建房實施方案，聯合建設的還需提供各方合作協議書。 （二）辦事程序和辦結時限 １、有行政主管部門的建設單位，由行政主管部門轉報項目立項申請文件；無行政主管部門的建設單位，直接上報項目立項申請文件。 ２、總投資在1000萬元以上的基本建設項目，5萬平方米以上的房地產開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產項目，項目建設單位需編制可行性研究報告，與立項申請文件一起上報。 ３、納入土地收購出讓的項目，開發(fā)企業(yè)在通過招標、拍賣方式取得開發(fā)項目土地使用權后，憑《中標確認書》或《拍賣成交確認書》和《國有土地使用權出讓合同》，與其他申報材料一起上報。 ４、市計委在收到申報材料后，根據具體情況，進行現場勘察，對符合條件的項目，在5個工作日內，批復項目可行性研究報告；對不需編制可行性研究報告的一般小型建設項目，批復預備建設項目。 ５、屬上級發(fā)展部分部門審批權限內的項目，市計委在審查符合條件后，５個工作日內擬文轉報省計委。 ６、對不符合國家產業(yè)政策、不具備建設條件的項目，市計委有權否決，不予批復或轉報。 （三）主管部門 1、社會發(fā)展處 （1）主要職責 研究提出全市社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出經濟與社會協調發(fā)展、相互促進的政策措施，匯總編制社會事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；研究協調人口、教育、勞動、衛(wèi)生、體育、文化、廣播電視、新聞出版、文物、檔案、旅游、政法、民政、社會保障、就業(yè)等方面的發(fā)展政策；負責社會事業(yè)方面政府投資項目的審批和審查上報及非政府投資項目的核準、備案或審查上報；會同有關部門編制招生計劃；參與各項社會保障基金的綜合平衡。 （2）聯 系 人：唐曉群處長；馬俊科長 （3）聯系電話：86056521、13953112097（馬?。? 傳真： 86055030 電子郵件：shc@jndpc.gov.cn 2、固定資產投資處 （1）主要職責 編制全市固定資產投資和建筑業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，提出固定資產投資總規(guī)模、結構和資金來源；負責組織全市固定資產投資計劃的實施；研究提出非政府投資重大項目和限制類項目的核準和其他項目的備案程序；負責組織編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施，審批政府投資建設項目，安排政府投資資金計劃；指導協調非經營性政府投資建設項目的代建工作；負責城市建設項目、政法建設項目、房地產開發(fā)項目、郵政通訊項目的審批或核準與備案。 （2）聯 系 人：姬峰處長 （3）聯系電話： 86056529 傳真： 86055030 電子郵件：tzc@jndpc.gov.cn （四）實行核準制的企業(yè)投資項目立項申報材料 1、市發(fā)改委2份，每份應含應含下列資料 (1) 向發(fā)改委打申請文件1份，要求用企業(yè)的紅頭文件 (2) 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件1份，新設立企業(yè)尚未辦理工商登記的，需出具出資方關于項目建設的合作協議等有效文件 (3) 由具有相應資質的咨詢機構編制的項目申請報告1份 (4) 資金落實證明 (5) 項目所在地縣（市）初審意見 (6) 房地產開發(fā)項目，需出具企業(yè)開發(fā)資質證書、國有土地出讓合同或土地使用證 (7) 依法必須進行招標的項目，應同時提供項目招標方案，包括招標范圍、招標組織形式及招標方式等招標內容 2、規(guī)劃局1份，應含下列資料 (1) 向規(guī)劃局打申請文件1份，要求用企業(yè)的紅頭文件 (2) 由具有相應資質的咨詢機構編制的項目申請報告1份 (3) 1：500的現狀地形圖原件2份，鉛筆表明用地位置和范圍意向 3、國土局1份，應含下列資料 (1) 向國土局打申請文件1份，要求用企業(yè)的紅頭文件 (2) 由具有相應資質的咨詢機構編制的項目申請報告1份 (3) 如項目有新征土地需要1：500的現狀地形圖原件2份，鉛筆表明用地位置和范圍意向 4、環(huán)保局1份，應含下列資料 (1) 向環(huán)保局打申請文件1份，要求用企業(yè)的紅頭文件 (2) 由具有相應資質的咨詢機構編制的項目申請報告1份 (3) 需用濟南市地圖1份（地圖復印即可），請在圖上表明項目所在地位置 注：自己土地上新建不需要報國土局資料，復印土地證放入其它四份材料中。 （五）總體流程 指揮部 審批中心發(fā)改委窗口 環(huán)保局窗口 土地局窗口 規(guī)劃局窗口 審批中心發(fā)改委窗口 關于**立項申請的回函 發(fā)改委投資處 三個部門的回函 指揮部 關于核準**項目的通知 立項完成 關于**項目環(huán)境影響評價文件的通知 1） 書面立項申請 2） 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件 3） 相應資質的咨詢機構編制的項目申請報告 4） 符合各部門要求的圖紙 二、規(guī)劃設計 規(guī)劃局主要負責辦理建設項目選址意見、建設用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證。 （一）辦理《建設項目選址意見書》 １、申報材料： （1）《建設項目選址意見書申報表》； （2）經批準的項目建議書 （3） 1:500或1:2000地形圖2份 2、辦事程序： 受理申報后，經現場勘察，查詢、核對相關規(guī)劃，對符合城市規(guī)劃要求且已具備相關部門審查意見的建設項目，在 15個工作日內提出規(guī)劃審查意見后，提報市城市建設項目審批小組審定。在會議紀要下達后7個工作日內核發(fā)《建設項目選址意見書》。 選址申請 現場踏勘 研究審定 不符合城市規(guī) 劃的書面答復 有關部門審核 填寫《選址意見申報表》 確定建設項目、選址用地規(guī)劃范圍和規(guī)劃要求 核發(fā)《選址意見書》 3、辦理《建設項目選址意見書》程序: （二）辦理《建設用地規(guī)劃許可證》 １、申報材料： （1）書面申請（含建設要求和內容） （2）經計劃部門批準的可行性研究報告和當年度建設計劃，涉及商業(yè)、旅游、娛樂、經營性房地產的四類經營性用地的，需附土地出讓合同 （3） 1:500地形圖2份（需拆遷使用土地的3份） （4）已有批準的詳細規(guī)劃的，需提供批準圖紙及批文 ２、辦事程序 受理申報后，經現場勘察，查詢、核對相關規(guī)劃，在 15個工作日內提出規(guī)劃審查意見后，提報市建設項目審批小組審定。在會議紀要下達后7個工作日內給予書面答復。需制定詳細規(guī)劃的，在7個工作日內簽發(fā)《規(guī)劃設計要求通知書》；具備審批條件的，在7個工作日內核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。 3、辦理《建設用地規(guī)劃許可證》程序 : （三）辦理《建設工程設計規(guī)劃要求通知書》 1、申報材料： （1）書面申請（含建設要求和內容） （2）經計劃部門批準的當年度建設計劃 （3）1：500地形圖2份 （4）已有批準的詳細規(guī)劃的，需提供批準圖紙及批文 （5）核對無誤的土地使用權屬證件復印件 2、辦事程序： 受理申請后，經現場勘察，審核建設要求，對照有關詳細規(guī)劃和規(guī)范、標準，在 15個工作日內提出規(guī)劃審查意見后，提報市城市建設項目審批小組審定。在會議紀要下達后，需制定詳細規(guī)劃的，在7個工作日內簽發(fā)《規(guī)劃設計要求通知書》；可辦理《建設工程設計規(guī)劃要求通知書》的，在7個工作日內簽發(fā)。 （四）辦理《建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書》 1、申報材料： （1）方案報審表 （2）總平面圖2份（1：500，3號圖紙），平、立、剖面圖2份（1：100或1：200，3號圖紙），效果圖1份（1-3號圖紙），相應圖紙文件的電子文檔1套，總平面圖，平、立、剖面圖須裝訂成冊 （3）經市規(guī)委專家委員會咨詢論證的方案，須附專家委員會咨詢論證會議紀要 2、辦事程序： 受理申報后，在 15個工作日內提出規(guī)劃審查意見后，提報市城市建設項目審批小組審定。在會議紀要下達后7個工作日內簽發(fā)《建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書》。（方案修改時間不計入辦結時限） （五）辦理《建設工程規(guī)劃許可證》 1、申報材料： （1）《建設工程設計規(guī)劃要求通知書》、《建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書》復印件及其所要求的相關部門審查意見，已批方案資料 （2）許可證申報表 （3）建筑施工圖及結構施工圖中的基礎平面圖 3份（裝訂成冊），相應圖紙文件的電子文檔1套 （4）經計劃部門批準的當年度建設計劃 （5）核對無誤的土地使用權屬證件復印件 （6）拆遷驗收證明 2、辦事程序： 受理申報后，對施工圖符合規(guī)劃要求和原審定設計方案的，在30個工作日內，經施工圖聯合審查完畢并具備相關部門審查意見的項目，交齊相關費用后，在3個工作日內核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。需現場放線校核的，須經驗線無誤后核發(fā)。（施工圖修改時間不計入辦結時限）。 ３、辦理《建設工程規(guī)劃許可證》程序 （1）建筑工程 （２）道路、管線工程 （３）簡易建設工程 （六）《臨時建設用地規(guī)劃許可證》審批程序 1、申報材料： （1）書面申請（含建設要求和內容） （2）經計劃部門批準的當年度建設計劃，涉及四類經營性用地的，需附具土地出讓合同 （3） 1:500地形圖2份 2、辦事程序： 受理申報后，經現場勘察，查詢、核對相關規(guī)劃，在 15個工作日內提出規(guī)劃審查意見后，提報市城市建設項目審批小組審定。在會議紀要下達后7個工作日內核發(fā)《臨時建設用地規(guī)劃許可證》。 （七）《臨時建設工程規(guī)劃許可證》審批程序 1、申報材料： （1）書面申請（含建設要求和內容） （2）經計劃部門批準的當年度建設計劃 （3） 1:500地形圖2份 （4）核對無誤的土地使用權屬證件復印件 2、辦事程序： （1）辦理《臨時建設工程設計規(guī)劃要求通知書》 （2）設計方案規(guī)劃審查同辦理《臨時建設工程設計規(guī)劃要求通知書》 （3）受理申報后，對施工圖符合規(guī)劃要求和原審定設計方案的，在 30個工作日內，經施工圖聯合審查完畢并具備相關部門審查意見的項目，交齊相關費用后，在3個工作日內核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。需現場放線校核的，須經驗線無誤后核發(fā)。（施工圖修改時間不計入辦結時限） 三、方案設計審批程序 根據與省建設廳和市建委設計管理處對接，綜合查閱建設部、省、市建設管理的有關規(guī)定，并參照綜合服務樓工程設計管理的實際做法，方案設計審批程序如下： 1、我國對設計管理審批程序的規(guī)定相當混亂，條塊分割，各自為政，無統一說法 2、方案審批根據省建設廳說法，應報建設廳審批，但實際操作中可不審批，只審批初步設計 3、初步設計參照有關規(guī)定，由省建設廳設計出組織有關部門審批（綜合服務樓初步設計由省建設廳設計處組織了專家評審） 4、施工圖設計按規(guī)定應由有資格的審圖中心審查（綜合服務樓施工圖未審查） 5、奧體中心工程組織了有關專家技術評審，邀請了相關主管部門參加，為下一步設計審批、銜接工作打下良好的基礎 四、施工圖設計聯合審查 （一）提報材料 1、填寫的審查申報表（加蓋申報人單位公章、原件8份） 2、計劃部門批準的當年度建設計劃批文（復印件2份） 3、土地權屬證件（原件1份、復印件2份） 4、建設工程設計規(guī)劃要求通知書及定點紅線圖（復印件7份）和 建設工程設計方案規(guī)劃審查意見書及方案圖（復印件1份） 5、建設工程綠化規(guī)劃圖、綠化規(guī)劃說明書（原件各3份） 6、《工程設計招標投標意見書》（單體超過1萬平方米、小區(qū)超過5萬平方米，復印件1份）、勘察報告（原件2份） 7、全套設計圖紙4套（均需裝訂成冊） 8、施工圖聯審所需的其他材料（居住建筑的建筑節(jié)能工程設計審查表原件2份；外地工程勘察設計單位進濟承接業(yè)務單項注冊證復印件1份；加層、改造工程的房屋鑒定報告原件1份；消防設計圖紙光盤1套） 9、建設項目停車位審查表（3份） 注：以上審查材料，施工圖紙（2套）、土地使用權屬證件原件、加層、改造工程的房屋鑒定報告原件和勘察報告返申請人，其余留各聯審部門存檔 （二）審批程序 施工圖受理（一門受理） （審圖辦） 政策性審查（政策性審查意見書）（市建委） 審查任務的委托（委托審查合同）（建設單位） 技術性審查（審查合格書）（審查機構） 備案（審查備案書） （市建委） 匯總（聯合審查聯絡單） （審圖辦） 五、建設項目用地預審 （一）申報資料： 1、用地預審申請報告(1份) 2、建設用地預審申請表(1份) 3、項目建議書批復文件(1份) 4、建設項目可行性研究報告(1份) 5、地質災害危險性評估報告（上級有要求的,1份） 6、建設用地壓覆礦產資源評估報告（上級有要求的,1份）7、建設項目有污染的，附環(huán)境影響評估報告(1份) （二）審批依據： 1、《中華人民共和國土地管理法》 2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》 3、《山東省實施〈土地管理法〉辦法》 4、《建設項目用地預審管理辦法》 （三）辦事部門： 市國土資源局規(guī)劃處 （四）辦事程序： 1、受理預審申請 2、審查資料 3、現場勘察 4、會審 5、擬訂預審報告初稿 6、局領導審批 7、提交預審報告 （五）審批時限： 12個工作日（不含聽證時間） （六）收費標準： 無 （七）收費依據： 無 六、建設項目用地申請 （一）申報資料： 1、用地申請報告(原件1份) 2、當年計劃立項(原件1份) 3、規(guī)劃定點意見(時間不超過半年，原件1份) 4、規(guī)劃定點圖紙(原件1份) 5、勘測定界成果（原件1份） 6、用地單位聯絡人員及聯系方式 （二）審批依據： 1、《中華人民共和國土地管理法》 2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》 3、《山東省實施〈土地管理法〉辦法》 （三）辦事部門： 市國土資源局規(guī)劃處 （四）辦事程序： 1、受理申請 2、提出規(guī)劃意見 3、轉相關部門辦理用地手續(xù) （五）審批時限： 規(guī)劃處提出規(guī)劃意見5個工作日，用地手續(xù)時限按規(guī)定執(zhí)行 （六）收費標準： 無 （七）收費依據： 無 七、建設項目環(huán)境影響審批 （一）申報材料 1、建設單位環(huán)境影響評價申請 2、建設項目擬選位置周圍情況地理圖 3、項目建議書（或可行性研究報告、建設項目概況資料） 4、有關部門對建設項目的立項批文 5、市規(guī)劃局對建設項目擬選位置的土地規(guī)劃功能意見（規(guī)劃區(qū)內） （二）審批依據 1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》 2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 3、《中華人民共和國水污染防治法》 4、《中華人民共和國大氣污染防治法》 5、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 6、《中華人民共和國噪聲污染防治法》 7、《中華人民共和國放射性污染防治法》 8、《建設項目環(huán)境保護管理條例》 9、《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》 10、《山東省環(huán)境保護條例》 11、《山東省小清河流域水污染防治條例》 12、《山東省水污染防治條例》 13、《山東省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》 14、《濟南市大氣污染防治條例》 （三）辦事程序 建設項目環(huán)境影響評價文件審批實行分級分類管理 1、建設單位申領建設項目審批申請表并按要求填表（蓋章） 2、建設單位提交相關材料，報市環(huán)保局審查 3、市環(huán)保局按《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》確定管理權限內申報項目環(huán)境影響評價文件編制類別（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表）并告知建設單位 4、建設單位須委托持有《建設項目環(huán)境影響評價資格證書》的單位編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，環(huán)境影響登記表可由建設單位填寫 5、環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制完成后由國家環(huán)?？偩只蛏綎|省或濟南市環(huán)境評估中心進行技術評估并提出書面評估意見，建設單位有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審并簽署意見 6、評估合格的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表與行業(yè)主管部門預審意見報國家或省或市環(huán)保局，國家或省或市環(huán)保局做出書面批復并通知建設單位填報合格的環(huán)境影響登記表直接向市環(huán)保局報批 附：流程圖 興辦建設項目申請 （投資者） 企業(yè)名稱預先核準 投資主管部門備案 初擬選址 （投資者） 到環(huán)保局領取 申報（登記）表 到各鎮(zhèn)環(huán)保所或開發(fā)區(qū)環(huán)保所簽署意見 環(huán)境影響審批 （環(huán)保局） 委托環(huán)評單位編環(huán)境影響報告表（書） （建設單位） 報告表（書）審批 （環(huán)保局） 批復 同意環(huán)評 同意建設 否 選址不當 （四）承諾時限 1、對填寫環(huán)境影響登記表的建設項目，各種申報材料完備受理申請后5個工作日內立項批復，環(huán)境影響登記表5個工作日內批復 2、對編制環(huán)境影響報告表的建設項目，各種申報材料完備受理申請后7個工作日內立項批復，環(huán)境影響報告表技術評審后10個工作日內批復 3、對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，各種申報材料完備受理申請后10個工作日內立項批復，環(huán)境影響報告書技術評審后20個工作日內批復 （五）收費標準 1、環(huán)保行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表不收費 2、評價、評估單位收取環(huán)境影響評價、技術評估費按國家計委、國家環(huán)?？偩帧督ㄔO項目環(huán)境影響咨詢收費標準》（計價格〔2002〕125號）的有關規(guī)定執(zhí)行